為了防治環(huán)境汞污染，保障生態(tài)安全和人體健康，規(guī)范汞污染治理和管理行為，引領涉汞行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進步，促進行業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護部近日發(fā)布《汞污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》）。

基于全球公約制定精準路線

2013年10月，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組織下，國際社會通過了《關(guān)于汞的水俁公約》（以下簡稱“汞公約”），我國作為首批簽約國簽署了公約。迄今全球有128個國家簽署了公約，包括美國在內(nèi)的10個國家業(yè)已批約，預計公約將于2016年對全球生效。汞公約將對全球范圍內(nèi)幾乎所有與人為活動有關(guān)的汞及其化合物的使用、排放和釋放進行管控，主要包括原生汞礦開采、汞的有意使用、無意排放、汞廢物及污染場地等，涉及燃煤、有色、化工等關(guān)乎國計民生的重點行業(yè)和領域。

而在2013年UNEP全球汞評價報告中顯示，中國大氣汞的排放量約為550噸，約占東亞和東南亞的50%，全球的1/3，是全球最大的大氣汞排放國，且呈上升的趨勢。其中以燃煤、有色金屬冶煉、水泥生產(chǎn)的排放為主。從數(shù)據(jù)看，在未來減少汞的使用和大氣汞排放方面，中國要承擔比世界其他國家更大的履約壓力。據(jù)調(diào)查，全國共有汞排放點源60多萬個。汞履約可謂牽一發(fā)而動全身，一旦公約生效和付諸實施，在對我國汞污染防治起到積極推動作用的同時，必然對相關(guān)行業(yè)帶來巨大影響。

黨中央、國務院對汞污染防治工作高度重視，“十二五”初期就已將汞列入了5種優(yōu)先管控的重金屬之一，部分行業(yè)的汞污染控制工作得以先于汞公約履約開展，國內(nèi)汞環(huán)境管理理念和環(huán)境治理技術(shù)都有了長足的進步。

而本次《技術(shù)政策》最大的亮點在于，從國內(nèi)汞污染防治和履行國際公約要求角度出發(fā)，針對汞污染中最難控制的大氣汞排放提出“遵循清潔生產(chǎn)與末端治理相結(jié)合的全過程污染控制原則，采用先進、成熟的污染防治技術(shù)，加強精細化管理，推進含汞廢物的減量化、資源化和無害化，減少汞污染物排放”的汞污染防治技術(shù)路線，從原生汞生產(chǎn)、用汞工藝、添汞產(chǎn)品生產(chǎn)和無意汞排放4個方面9個行業(yè)提出源頭替代、過程控制和末端治理的汞污染防治技術(shù)引導方向，并提出硫、硝、汞協(xié)同減排和含汞廢物資源化利用等技術(shù)的鼓勵研發(fā)方向，涉及原生汞生產(chǎn)、用汞工藝、添汞產(chǎn)品生產(chǎn)以及燃煤電廠與燃煤工業(yè)鍋爐、銅鉛鋅及黃金冶煉、鋼鐵冶煉、水泥生產(chǎn)、殯葬、廢物焚燒和含汞廢物處理處置等無意汞排放工業(yè)過程。

《技術(shù)政策》規(guī)定汞污染防治應遵循哪些原則？

《技術(shù)政策》根據(jù)涉汞行業(yè)汞污染的特點，遵循清潔生產(chǎn)與末端治理相結(jié)合的全過程污染控制原則，采用先進、成熟的污染防治技術(shù)，加強精細化管理，推進含汞廢物的減量化、資源化和無害化，減少汞污染物排放。

◆原則一：源頭減量

使用低汞、固汞、無汞原輔材料，并逐步替代高汞及含汞原輔材料的使用；鼓勵采用低汞原燃料替代、低汞混合材料摻用等技術(shù)的應用；電石法聚氯乙烯生產(chǎn)應采用符合國家標準的低汞觸媒，降低單位產(chǎn)品的汞消耗量；燃煤電廠與燃煤工業(yè)鍋爐應使用低汞燃料煤或采用洗煤、配煤等脫汞預處理技術(shù)，減少燃料中的汞含量；加強各生產(chǎn)過程中汞等重金屬元素的物料控制，從源頭減少汞污染物的排放。

◆原則二：過程控制

我國主要用汞產(chǎn)品或涉汞工藝包括電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、體溫計、血壓計、電池等添汞產(chǎn)品生產(chǎn)過程。涉汞行業(yè)影響面廣，涉及原生汞生產(chǎn)、燃煤、鋼鐵、有色等國家支柱行業(yè)。

在燃煤過程中可通過采用煤炭改性以及使用煤炭添加劑，合理提高氯、溴等鹵族元素含量，提高燃燒過程中汞的轉(zhuǎn)化效率。在新型干法水泥窯生產(chǎn)工藝中應提高水泥回轉(zhuǎn)窯窯尾廢氣與生料粉磨烘干的同步運轉(zhuǎn)率，加強生料磨停運時汞排放控制技術(shù)措施，減少水泥窯的汞排放。鼓勵采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，淘汰高能耗、高污染、低效率的落后工藝和設備，推進清潔生產(chǎn)。

◆原則三：末端治理

對含汞物料污染防控，應遵循“減量化、資源化、無害化”的基本原則，宜采用波立頓脫汞法、碘絡合—電解法、硫化鈉—氯絡合法和直接冷凝法等煙氣脫汞工藝，采用袋式除塵、電袋復合除塵和濕法脫硫、制酸等煙氣凈化協(xié)同脫汞技術(shù)；對脫汞副產(chǎn)物進行穩(wěn)定化、無害化處理，對粉煤灰和脫硫石膏進行安全處置；含汞廢水可采用硫化法、中和沉淀法和活性炭吸附法等方法進行處理，處理后的廢水應優(yōu)先循環(huán)利用；嚴格執(zhí)行副產(chǎn)品硫酸的含汞量限值標準，加強對進入硫酸蒸汽以及其他含汞廢物中汞的跟蹤管理。汞礦采選過程產(chǎn)生的廢石和選礦渣應優(yōu)先進行資源綜合利用或礦坑回填的處理處置；含汞廢物應交具有相應能力的持危險廢物經(jīng)營許可證單位進行無害化處理處置。同時，積極鼓勵在生產(chǎn)過程中應對汞及其他有價成分進行高效資源回收，盡可能地防止、減少或減輕含汞廢氣、廢水和固體廢物對環(huán)境的危害。

《技術(shù)政策》將引領涉汞行業(yè)技術(shù)進步

汞公約將對全球范圍內(nèi)幾乎所有與人為活動有關(guān)的汞及其化合物的使用、排放和釋放進行管控，主要包括原生汞礦開采、汞的有意使用、無意排放、汞廢物及污染場地等，涉及燃煤、有色、化工、水泥、醫(yī)療、照明等關(guān)乎國計民生的重點行業(yè)和領域。

盡管國家各部門針對涉汞行業(yè)頒布的法律法規(guī)、排放標準日趨嚴格，但涉及行業(yè)從源頭控制的清潔生產(chǎn)技術(shù)到“三廢”處理的綜合防治技術(shù)和管理相對缺乏，政策引導力度不夠。因此，本次發(fā)布的《技術(shù)政策》積極貫徹落實國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔生產(chǎn)的要求，強化監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵涉汞行業(yè)進行技術(shù)改造升級，通過自主創(chuàng)新或者采用國家推廣的清潔生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，防止汞污染。

作用一：將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

汞公約明確要求，2020年單位PVC生產(chǎn)的用汞量要比2010年減少50%，并且在締約方大會確認技術(shù)經(jīng)濟可行的無汞催化劑5年后，最終淘汰汞的使用。本技術(shù)政策提出電石法聚氯乙烯生產(chǎn)應采用符合國家標準的低汞觸媒，降低單位產(chǎn)品的汞消耗量；并鼓勵研發(fā)高效低汞觸媒（汞含量低于4%）和無汞觸媒、無汞催化技術(shù)及工藝設備，就是依據(jù)“減量化、無汞化”的汞污染防治工作路線提出的。

我國是一個添汞產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，汞公約附件A所列須在2020年前淘汰的添汞產(chǎn)品幾乎在中國都有生產(chǎn)，而且許多產(chǎn)品主要由中國制造并大量出口。含汞醫(yī)療器械、電池和含汞電光源是我國主要的三大添汞產(chǎn)品�！都夹g(shù)政策》提出使用低汞、固汞、無汞原輔材料，并逐步替代高汞及含汞原輔材料的使用，從源頭上逐步淘汰公約規(guī)定的添汞產(chǎn)品，減少汞污染。

作用二：能夠加強技術(shù)引導和調(diào)控。

鑒于汞礦開采及礦區(qū)“三廢”污染防治技術(shù)的實際需求，鼓勵研發(fā)提高汞尾礦利用率、尾礦、廢石及廢渣無害化處置、尾礦庫復墾修復、礦山生態(tài)恢復及汞污染土壤修復技術(shù)。

燃煤電廠與燃煤工業(yè)鍋爐、銅鉛鋅及黃金冶煉、鋼鐵冶煉、水泥生產(chǎn)、殯葬、廢物焚燒和含汞廢物處理處置等無意汞排放工業(yè)過程，由于使用煤炭、含汞原料礦等伴生原燃輔料，成為汞排放的主要排放源。加強過程和末端控制成為無意汞排放行業(yè)的重要抓手�！都夹g(shù)政策》提出，燃煤電廠與燃煤工業(yè)鍋爐應采用高效燃燒技術(shù)，實施燃燒過程控制，減少汞污染排放。采用煤炭改性以及使用煤炭添加劑，合理提高氯、溴等鹵族元素含量，提高燃燒過程中汞的轉(zhuǎn)化效率。銅鉛鋅冶煉過程產(chǎn)生的含汞廢氣宜采用波立頓脫汞法、碘絡合—電解法、硫化鈉—氯絡合法和直接冷凝法等煙氣脫汞工藝。新型干法水泥窯生產(chǎn)工藝應提高水泥回轉(zhuǎn)窯窯尾廢氣與生料粉磨烘干的同步運轉(zhuǎn)率，加強生料磨停運時汞排放控制技術(shù)措施。應加強對水泥窯協(xié)同處置固體廢物運行的動態(tài)管理，依據(jù)固體廢物組分及汞含量不同采取合理的處置速率，保證汞等重金屬排放達標。同時宜采用袋式除塵、電袋復合除塵和濕法脫硫、制酸等煙氣凈化協(xié)同脫汞技術(shù)減少汞排放。同時，由于汞與粉塵、二氧化硫、氮氧化物、二噁英等污染物存在協(xié)同減排效應，可以在一定條件下同步去除，因此《技術(shù)政策》提出鼓勵研發(fā)硫、硝、汞等多種污染物一體化高效脫除技術(shù)及裝備、煙氣中汞、二噁英等污染物高效協(xié)同凈化等協(xié)同脫汞技術(shù)研發(fā)方向。

此外，我國汞監(jiān)測儀器設備面臨的迫切需要解決的問題是盡快開發(fā)性能可靠、造價合理、操作方便、維護容易的連續(xù)在線汞監(jiān)測系統(tǒng)，擺脫對價格昂貴的進口汞監(jiān)測系統(tǒng)的依賴。同時對燃煤煙氣總汞、顆粒態(tài)汞、廢水中汞、固體廢物中汞的采樣方法及實驗測定方法沒有具體、詳細的措施步驟和不同條件下的方法選擇等，而這些因素直接影響著數(shù)據(jù)的準確性和合理性。對于這些問題，《技術(shù)政策》也提出了鼓勵研發(fā)應用汞等污染物快速及在線監(jiān)測技術(shù)和設備的技術(shù)研發(fā)方向。

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