【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】湖南省常寧市人民政府辦公室11月25日印發(fā)《常寧市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，以統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急處置工作，提高重污染天氣預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)對能力和環(huán)境管理精細化水平，詳情如下：

常寧市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急處置工作,提高重污染天氣預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)對能力和環(huán)境管理精細化水平,保障公眾健康,結(jié)合常寧市近年應(yīng)對重污染天氣的評估結(jié)果和實踐經(jīng)驗,制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)的函〉》《深入打好重點污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《重點污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》《湖南省大氣污染防治條例》《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023 年修訂)》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于常寧市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的除沙塵天氣外的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。國家出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴于本文件的,執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 工作原則

(1)以人為本,預(yù)防為主。以保障人民群眾身體健康為首要目標(biāo),著重于提高重污染天氣應(yīng)急處置能力,提高公眾自我防范和保護意識,加強預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合,最大程度減少重污染天氣對人民群眾身體健康造成的危害。

(2)科學(xué)預(yù)警,分級管控。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系,強化實時監(jiān)測,加強分析研判,實行定期會商,科學(xué)預(yù)警。積極實施差異化管控措施,動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排項目清單,根據(jù)不同預(yù)警等級,采取相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施,有效降低污染影響程度。

(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理。完善全市統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急組織體系,明確市直機關(guān)相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)分工,各單位依職責(zé)開展重污染天氣應(yīng)對工作,積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。各相關(guān)職能部門要分工負責(zé)、密切配合,提升全市重污染天氣的聯(lián)防聯(lián)控水平。

(4)績效分類,差異管控。開展重點行業(yè)差異化績效評價工作,科學(xué)制定差別化停限產(chǎn)措施,嚴禁"一刀切";積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理,推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

(5)部門聯(lián)動,社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系、共享機制,協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度,及時準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警相關(guān)信息,加強宣傳引導(dǎo),提高人民群眾自我防護意識和參與意識,共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2 重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)

市人民政府設(shè)立重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱"指揮部"):

指 揮 長:市人民政府分管副市長

副指揮長:市人民政府協(xié)管副主任、衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局局長

成員單位:衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局、市發(fā)改局、市科工信局、市教育局、市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、市氣象局、市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

指揮部辦公室設(shè)衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局,由常寧分局分管副局長兼任辦公室主任。辦公室組建監(jiān)測預(yù)警組、重污染天氣應(yīng)對組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報道組,指導(dǎo)和檢查成員單位重污染天氣應(yīng)對工作。上述機構(gòu)相關(guān)職責(zé)見附表。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 修訂應(yīng)急減排項目清單

衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局根據(jù)上級生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)要求明確重點行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)及差異化應(yīng)急減排措施制定意見。依據(jù)重污染天氣減排比例要求,定期修訂重污染天氣應(yīng)急減排項目清單,清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施,原則上所有涉氣企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單。將應(yīng)急減排措施層層落實到工業(yè)企業(yè)、施工工地等,分類提出切實有效、便于操作的應(yīng)急減排措施。每年9月初前,常寧分局應(yīng)完成年度應(yīng)急減排清單修訂工作,持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級,將修訂的應(yīng)急減排清單報常寧市指揮部辦公室備案,并向社會公開。

3.2 夯實應(yīng)急減排措施

以常寧市為單位核算減排基數(shù),主要包括基礎(chǔ)排放量和應(yīng)急減排基數(shù),通過實施協(xié)同減排,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在重污染天氣III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)期間強制性減排措施污染物應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上。減排清單可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成適當(dāng)調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。在制定減排措施時,應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下,采取差異化減排措施。

3.3 指導(dǎo)企業(yè)制定"一廠一策"實施方案

衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局會同相關(guān)部門指導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)制定"一廠一策"實施方案和"公示牌",實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械),并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施,明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo),細化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。公示牌應(yīng)安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對生產(chǎn)工序簡單,重污染天氣預(yù)警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),可只制定"公示牌"。

4 監(jiān)測與預(yù)警

4.1 監(jiān)測與預(yù)報

衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局、市氣象局負責(zé)完善本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制,實現(xiàn)資源共享。常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、市氣象局聯(lián)合開展本市空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報,嚴格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測預(yù)報工作。

4.2 預(yù)警污染控制分區(qū)

根據(jù)常寧市重污染天氣區(qū)域分布特點以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處地理位置關(guān)系,將全市劃分為兩個區(qū)域:

重點控制區(qū):宜陽街道辦事處、培元街道辦事處、泉峰街道辦事處、曲潭街道辦事處、水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū);

一般控制區(qū):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(不含重點控制區(qū))。

4.3 預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計算。依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果,綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間,重污染預(yù)警由輕到重依次分為3個級別:黃色(III級)預(yù)警、橙色(II級)預(yù)警和紅色(I級)預(yù)警。

黃色(III級)預(yù)警:預(yù)測城區(qū)日均AQI>200或預(yù)測日AQI>150持續(xù)48小時及以上,且未達到高級別預(yù)警條件。

橙色(II級)預(yù)警:預(yù)測城區(qū)日均AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150 持續(xù)72小時及以上,且未達到高級別預(yù)警條件。

紅色(I級)預(yù)警:預(yù)測城區(qū)日均AQI>200持續(xù)72小時且預(yù)測日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

堅持預(yù)防為主的原則,當(dāng)預(yù)測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度>150μg/m3、PM2.5均值濃度>75μg/m3或臭氧(O3)8小時滑動平均濃度>160μg/m3,且尚未達到黃色預(yù)警條件時,應(yīng)加強公眾健康防護信息提示,可以結(jié)合實際情況,參照應(yīng)急減排項目清單采取臨時管控措施。

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時,應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當(dāng)監(jiān)測AQI>150且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時,應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。

4.4 預(yù)警會商

衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局會同相關(guān)部門開展重污染天氣預(yù)警會商工作。預(yù)測出現(xiàn)重污染天氣時,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)起會商。未發(fā)布預(yù)警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時,要實時會商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時,常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、市氣象局及時將重污染天氣空氣質(zhì)量、氣象條件及預(yù)測預(yù)報結(jié)果提供給會商會議,由衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局向市重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)提出預(yù)警建議。區(qū)域聯(lián)動預(yù)警和市級預(yù)警響應(yīng)期間應(yīng)增加會商頻次,必要時請常寧市指揮部組長、副組長和有關(guān)成員單位負責(zé)人、專家組參與會商。

4.5 預(yù)警發(fā)布

當(dāng)預(yù)測到未來環(huán)境空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時,各級重污染應(yīng)急組織機構(gòu)原則上應(yīng)提前24 小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警。

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警由常寧市指揮部副組長批準(zhǔn)后發(fā)布,紅色預(yù)警由常寧市指揮部組長批準(zhǔn)后發(fā)布,黃色預(yù)警、橙色預(yù)警由常寧市指揮部副組長批準(zhǔn)后發(fā)布。

預(yù)警信息須明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息由衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局、市氣象局會同常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站通過常寧市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向大氣污染防治相關(guān)責(zé)任人發(fā)送,衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局負責(zé)定期收集和更新大氣污染防治相關(guān)責(zé)任人名單并提供給市氣象局,由市氣象局將名單入庫至常寧市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。通信管理部門按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信,同時通過門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布。

4.6 信息報告

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或預(yù)警發(fā)布后由常寧市指揮部辦公室通過電子公文、電報、傳真、郵件等方式向市政府總值班室、常寧市指揮部各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)布預(yù)警信息。

4.7 預(yù)警變更

在預(yù)警有效期內(nèi),衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局會同市氣象局、常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站加強研判和跟蹤分析,如有分析結(jié)論證明可以提升或降低預(yù)警級別的,衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局向常寧市重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)報告并提出預(yù)警變更建議。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時,按一次重污染過程計算,按高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時,盡早升級管控措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可降低預(yù)警級別。

預(yù)警變更的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

4.8 預(yù)警解除

常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、市氣象局預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局提出解除預(yù)警建議,報常寧市重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布。

預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級及啟動

與預(yù)警等級相對應(yīng),實行三級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或市級預(yù)警發(fā)布后,常寧市指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門或其重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)按照各自職責(zé),迅速啟動相應(yīng)級別或更高級別應(yīng)急響應(yīng),落實應(yīng)急值守制度,做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度,并采取相應(yīng)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門可結(jié)合實際情況,制定更為嚴格、具體、有效的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施,并抓好落實。

5.2 Ⅲ級響應(yīng)措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案III級響應(yīng)時應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施:

(1)強制性減排措施

按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,在確保安全生產(chǎn)的前提下,有計劃地實施對應(yīng)預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施,減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)督導(dǎo)落實以下措施:

①工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實施常態(tài)化錯峰生產(chǎn);按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單,精準(zhǔn)實施黃色預(yù)警級別工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施,對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè),按照"一廠一策"企業(yè)減排操作方案,明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo),做到企業(yè)應(yīng)急減排措施"可操作、可監(jiān)測、可核查"。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)(設(shè)備)為主;對不可臨時中斷,通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序,應(yīng)當(dāng)依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng),并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄,同時應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃,確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施,確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位,降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

②揚塵源減排措施。執(zhí)行重污染天氣揚塵源應(yīng)急減排清單對應(yīng)預(yù)警級別減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)?礦山、砂石料廠、石材石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè),主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水等保潔頻次。

③移動源減排措施。執(zhí)行重污染天氣移動源應(yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。除應(yīng)急搶險、民生保障工程外,未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛。涉大宗物料運輸單位應(yīng)制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。移動源除明確停駛方案外,還應(yīng)嚴格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求,包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達標(biāo)情況,以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次,依法查處違法行為。

④其他減排措施。重污染天氣應(yīng)急期間嚴格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒,加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管力度和頻次,禁止露天燒烤,按照市政府公告要求禁止燃放煙花爆竹。

(2)建議性減排措施

①倡導(dǎo)企事業(yè)單位節(jié)約用電,減少能源消耗,冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2-4攝氏度;減少電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機等辦公設(shè)備待機能耗;充分利用自然光照明,推廣使用節(jié)能照明燈具,盡可能減少照明數(shù)量和時間。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

④倡導(dǎo)未納入應(yīng)急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn),主動減排,可在達標(biāo)排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率,調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間,進一步減少污染物排放。

(3)健康防護指引

①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi),避免戶外活動,盡量減少開窗通風(fēng)時間。

②提醒一般人群減少或避免戶外活動,如不可避免,建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

④建議中小學(xué)、幼兒園減少或停止室外課程及戶外活動。

⑤醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳,切實保障呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診力量;加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

⑥各級重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)要組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果,宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護知識,引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期,客觀評價并積極參與到應(yīng)對工作中。

5.3 Ⅱ級響應(yīng)措施

在落實城市Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:

(1)常寧市指揮部辦公室督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。

(2)衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局會同市氣象局、常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警會商頻次、監(jiān)測預(yù)警工作,必要時請專家組參加,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好監(jiān)測預(yù)警工作。

(3)常寧市指揮部辦公室根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果,及時補充完善應(yīng)對措施。

(4)強制性污染減排措施

①納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照"一廠一策"實施方案要求實施橙色預(yù)警下的減排措施,積極利用區(qū)外來電,嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度,在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下,煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。

②機動車和非道路移動機械按移動源應(yīng)急減排項目清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施,城市主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)應(yīng)采取國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等限制通行的措施;礦山、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸(日載貨車輛進出20輛次及以上)的單位停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛(含燃氣)運輸(特種車輛、?；奋囕v等除外);施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。

③施工工地按揚塵源應(yīng)急減排項目清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施。

(5)建議性污染減排措施

①交通運輸部門加大公共交通運力保障,合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間;

②在條件允許的情況下,采用人工影響局部天氣措施,改善大氣環(huán)境。

(6)健康防護指引

①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

②中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué),停止戶外活動。

③醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診,延長工作時間。

5.4 Ⅰ級響應(yīng)措施

在落實城市Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:

(1)常寧市指揮部派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量,赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督促指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時,與相鄰區(qū)縣進行協(xié)調(diào)溝通,采取相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動措施。

(2)強制性污染減排措施

①納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照"一廠一策"實施方案要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

②機動車和非道路移動機械按照移動源應(yīng)急減排項目清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施,經(jīng)常寧市指揮部同意,可采取限制部分機動車行駛等更加嚴格的機動車管控措施。城區(qū)過境柴油貨車繞行疏導(dǎo),200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。

③施工工地按照揚塵源應(yīng)急減排項目清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

(3)建議性污染減排措施

①建議企事業(yè)單位根據(jù)實際情況,采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

②倡導(dǎo)過境的柴油貨車繞行,避開主城區(qū)行駛。

(4)健康防護指引

①中小學(xué)、幼兒園停課。

②停止舉辦大型戶外群眾性活動。

③一般人群避免戶外活動,室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè),并加強防護。

④根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類,針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測,包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應(yīng)指標(biāo)等。

5.5 響應(yīng)級別調(diào)整或終止

應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng),同步調(diào)整級別和同步終止,預(yù)警解除的同時終止應(yīng)急減排措施。如有必要,應(yīng)急響應(yīng)等級可以高于預(yù)警級別,并同步啟動,同步或提前調(diào)整級別,同步或延遲終止。具體操作參考預(yù)警的級別調(diào)整與解除。

6 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

加強與周邊縣(市)區(qū)的協(xié)作,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。常寧市指揮部辦公室密切與周邊縣(市)區(qū)的溝通協(xié)調(diào),加強信息共享,提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度,積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會商;收到上級生態(tài)環(huán)境部門或區(qū)域預(yù)報中心的區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息后,及時通報并督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動,加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,共同降低重污染天氣的影響。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動要求納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,按照區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息,結(jié)合本地預(yù)案,及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng),通知企業(yè)及時實施"一廠一策",按要求升級或解除預(yù)警,并將重污染天氣應(yīng)對信息報常寧市指揮部辦公室。

重大活動期間,根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求,采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

7 總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后需對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進行總結(jié)、評估。預(yù)警解除后1個工作日內(nèi),相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將重污染天氣應(yīng)對工作調(diào)度表報至常寧市指揮部辦公室;預(yù)警解除后5個工作日內(nèi),相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對總結(jié)評估報告以書面形式報送常寧市指揮部辦公室,總結(jié)評估報告應(yīng)包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動情況、采取的措施、取得的成效、存在的問題、污染物應(yīng)急減排比例等,并針對存在的突出問題提出改進措施。監(jiān)測達到預(yù)警啟動條件而未啟動預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門也應(yīng)于5個工作日內(nèi)報送書面報告。

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警解除后,常寧市指揮部辦公室視情組織開展重污染天氣應(yīng)對工作總結(jié)評估,并報常寧市指揮部。

8 應(yīng)急保障

8.1 人力資源保障

加強重污染天氣應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、專家、醫(yī)護等應(yīng)急隊伍建設(shè),常寧市指揮部各成員單位應(yīng)明確專門人員負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作,提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力,確保在重污染天氣預(yù)警期間,能迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局、市氣象局、常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要加強專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn),切實滿足重污染天氣應(yīng)對工作的需要。

8.2 資金保障

市財政局要統(tǒng)籌安排專項資金,為做好重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作提供財力保障。各級重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)加強應(yīng)急物資儲備,各企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)儲備必要的應(yīng)急裝備和物資。

8.3 科技保障

市生態(tài)環(huán)境局常寧分局、市氣象局、常寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要加強合作,建立完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系,充分利用大氣復(fù)合觀測站、組分站、激光雷達等監(jiān)測手段做好重污染天氣過程的趨勢分析,完善會商研判機制,提高監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確度。

8.4 通信與信息保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度,健全通信和信息保障機制,明確重污染天氣應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,并保持24小時通信暢通,保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。

8.5 責(zé)任與獎懲

常寧市指揮部辦公室負責(zé)對有關(guān)成員單位專項實施方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制(修)訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實情況等進行監(jiān)督。

常寧市指揮部辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣,導(dǎo)致影響我市重污染天氣相關(guān)目標(biāo)完成的部門及個人,依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應(yīng)急措施的企業(yè),依法實施處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè),依法責(zé)令其停止生產(chǎn),予以追究法律責(zé)任。績效分級為非最低等級的工業(yè)企業(yè),在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間存在違法違規(guī)行為的,進行降級處理。

9 預(yù)案管理

9.1 預(yù)案宣傳

市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)加強預(yù)案以及重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳,密切關(guān)注、積極正面引導(dǎo)輿論,回應(yīng)社會關(guān)切,動員社會力量廣泛參與,為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好氛圍。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對的安全、健康知識,提高公眾預(yù)防、自救能力。

9.2 預(yù)案培訓(xùn)

市人民政府及相關(guān)部門要建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工,制定培訓(xùn)計劃。常寧市指揮部辦公室和各成員單位應(yīng)圍繞各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式開展培訓(xùn),確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位;相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)圍繞各自所需落實的應(yīng)急措施開展技術(shù)培訓(xùn),確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。各級重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)要定期組織重污染天氣應(yīng)對演練,及時總結(jié)評估,提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。

9.3 預(yù)案管理

常寧市指揮部辦公室負責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理,根據(jù)國家重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況,適時組織修訂,報市人民政府印發(fā)。衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局牽頭負責(zé)全市應(yīng)急減排項目清單的編制、修訂、發(fā)布等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)參照本預(yù)案,制(修)定并發(fā)布本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,并報上級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)備案。應(yīng)急減排項目清單作為應(yīng)急預(yù)案的組成部分,具有動態(tài)變化的特性,衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局應(yīng)于每年9月初前完成應(yīng)急減排項目清單的編制、修訂、發(fā)布等工作,各重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排項目清單應(yīng)當(dāng)向社會公開,引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

市直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案有關(guān)要求,制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案,根據(jù)本預(yù)案修訂情況適時進行修訂。

10 預(yù)案實施

本預(yù)案自公布之日起實施,有效期為5年。