【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】膠州市人民政府辦公室11月7日印發(fā)《膠州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，其中主要修訂內(nèi)容有：（一）增加了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件作為應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)。（二）將預(yù)警發(fā)布時(shí)間由提前24小時(shí)以上調(diào)整為提前48 小時(shí)以上。（三）進(jìn)一步明確了適用范圍，對(duì)于細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、不可控因素等造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對(duì)措施。（四）增加了應(yīng)急期間全市范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹管控要求，優(yōu)化了揚(yáng)塵源道路清掃保潔部分內(nèi)容；相應(yīng)調(diào)整了市公安局職責(zé)。

膠州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》《山東省大氣污染防治條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》及《山東省貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見〉的若干措施》等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件。

1.3適用范圍

適用于膠州市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)的應(yīng)急工作。對(duì)不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對(duì)措施。因細(xì)顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案有關(guān)規(guī)定積極應(yīng)對(duì)。因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國(guó)境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，?yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，可視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。

1.4預(yù)案體系

膠州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案，各鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市政府有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案和重污染天氣應(yīng)急減排企業(yè)編制的“一廠一策”實(shí)施方案。

納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位；對(duì)生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。

市政府有關(guān)部門專項(xiàng)實(shí)施方案應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)措施，落實(shí)到具體的單位和事項(xiàng)，加大重污染天氣應(yīng)急期間工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源等應(yīng)急減排措施的監(jiān)管力度。

1.5工作原則

積極預(yù)防，加強(qiáng)應(yīng)急；屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；科學(xué)監(jiān)控，及時(shí)響應(yīng)；信息公開，社會(huì)參與；以人為本，統(tǒng)籌兼顧。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

市重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部），總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室協(xié)助副市長(zhǎng)工作的副主任、青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市融媒體中心、市教育和體育局、市科技和工業(yè)信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市綜合行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、市住房服務(wù)保障中心、市公路事業(yè)發(fā)展中心、青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局、市氣象局、市供電公司及各鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）分管負(fù)責(zé)人組成。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和應(yīng)急工作組，應(yīng)急工作組包括預(yù)報(bào)預(yù)警組、污染控制組、醫(yī)療防護(hù)組、宣傳報(bào)道組、督導(dǎo)檢查組。各鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。

2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部承擔(dān)全市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策。向青島市重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及市政府報(bào)告有關(guān)情況，承擔(dān)青島市重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他工作。

2.2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局，辦公室主任由分管工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織落實(shí)膠州市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定，傳達(dá)膠州市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部工作部署；組織協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)膠州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理；收集、匯總、分析應(yīng)急工作信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)送工作；負(fù)責(zé)根據(jù)青島市發(fā)布的預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)的通知，下達(dá)膠州市啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)的通知。

2.2.3預(yù)報(bào)預(yù)警組由青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局、市氣象局組成。負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急期間對(duì)空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)預(yù)警工作，根據(jù)青島市氣象信息和環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)空氣質(zhì)量狀況。

2.2.4污染控制組分為工業(yè)源控制組、移動(dòng)源控制組、揚(yáng)塵源控制組。

（1）工業(yè)源控制組由青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局牽頭，市科技和工業(yè)信息化局、各鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）、市供電公司等部門和單位組成。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施；制定應(yīng)急響應(yīng)限排、限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實(shí)施。

（2）移動(dòng)源控制組由市公安局、市交通運(yùn)輸局、青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局組成。負(fù)責(zé)落實(shí)重型柴油貨車禁行措施；加強(qiáng)冒黑煙車輛查處；負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛監(jiān)管，加大公共交通運(yùn)力保障力度。

（3）揚(yáng)塵源控制組由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市住房服務(wù)保障中心、市公路事業(yè)發(fā)展中心分別牽頭，各鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）組成。負(fù)責(zé)督促建筑施工、市政工程施工、水利工程施工、房屋拆除、礦山地質(zhì)環(huán)境治理施工、綠化施工、建筑垃圾運(yùn)輸作業(yè)等揚(yáng)塵污染防治措施的落實(shí)，負(fù)責(zé)停止或減少建筑拆除工程、土石方等室外施工作業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸、建筑工地噴涂粉刷等使用有機(jī)溶劑作業(yè)措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)道路清掃保潔、灑水抑塵措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸撒漏及城區(qū)露天焚燒落葉、垃圾等違法行為查處。

2.2.5醫(yī)療防護(hù)組由市衛(wèi)生健康局、市教育和體育局組成。負(fù)責(zé)組織落實(shí)衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急保障工作，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好敏感人群醫(yī)療救治，開展重污染天氣健康防護(hù)相關(guān)知識(shí)的宣傳等工作；組織中小學(xué)及幼兒園健康防護(hù)工作。

2.2.6宣傳報(bào)道組由市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）、市融媒體中心、青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)信息發(fā)布和重污染天氣新聞報(bào)道，正面引導(dǎo)輿論，關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情處置，開展建議性減排措施的宣傳。

2.2.7督導(dǎo)檢查組由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織各成員單位組成。啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，各成員單位派出督查組對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，并做好24小時(shí)應(yīng)急值守工作；市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部派出督查組對(duì)各成員單位落實(shí)應(yīng)急減排情況進(jìn)行抽查。

2.2.8市重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)修訂完善本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)編制相應(yīng)的減排操作方案；負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急相關(guān)工作。

各成員單位職責(zé)分工表詳見附件。

3預(yù)警預(yù)報(bào)

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果，影響人們正常生活，危害人體健康。因此，依法實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排，是預(yù)防和緩解重污染天氣影響、保障群眾身體健康的必要措施。

3.2預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警分級(jí)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)。

AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。重污染天氣預(yù)警由低到高分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警三級(jí)。

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

3.3城市預(yù)警

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部接到青島市重污染天氣應(yīng)急指揮部發(fā)布的重污染天氣預(yù)警信息后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息、采取應(yīng)急減排措施。

3.4預(yù)警解除與調(diào)整

根據(jù)青島市重污染天氣應(yīng)急指揮部通知要求，及時(shí)解除預(yù)警或調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)青島市重污染天氣應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)青島市重污染天氣應(yīng)急指揮部指令，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣相同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

4.3總體減排要求

4.3.1動(dòng)態(tài)修訂應(yīng)急減排清單

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織各鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）、有關(guān)成員單位按照國(guó)家、省、青島市要求制定并及時(shí)修訂應(yīng)急減排清單，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級(jí)別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源清單的應(yīng)急減排比例，確保滿足應(yīng)急減排要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。各鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）對(duì)重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)逐一排查，確保重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，非重點(diǎn)行業(yè)但屬于主要涉氣企業(yè)的，也要納入應(yīng)急減排清單管理，其他行業(yè)視情納入。應(yīng)避免對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

4.3.2應(yīng)急減排比例

全社會(huì)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)下，減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%、30%以上，可根據(jù)自身實(shí)際調(diào)整SO2和NOX的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)下，不應(yīng)低于20%、40%和60%。污染物減排目標(biāo)要分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單。

4.4應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4.1科學(xué)編制城市應(yīng)急減排清單。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織各鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）、有關(guān)成員單位按照國(guó)家、省、市要求制定并及時(shí)修訂應(yīng)急減排清單，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級(jí)別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源清單的應(yīng)急減排比例，確保滿足應(yīng)急減排要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果；對(duì)重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行逐一排查，確保重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，非重點(diǎn)行業(yè)但屬于城市主要涉氣企業(yè)的，也要納入應(yīng)急減排清單管理，其他行業(yè)視情納入。干洗店、汽修廠、餐飲店等涉民生的生活源不納入應(yīng)急減排清單。

4.4.2實(shí)行差異化應(yīng)急管控。為保障正常民生需求和社會(huì)運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高治理和管理水平，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)?？?jī)效分級(jí)和差異化管控，對(duì)涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行應(yīng)急保障。

（1）重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）及其補(bǔ)充說明，持續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展績(jī)效分級(jí)，按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于《指南》要求。規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)工作程序，確?？?jī)效分級(jí)結(jié)果公平公正公開。重點(diǎn)用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)在車輛出入口安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保存一定時(shí)長(zhǎng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

（2）保障類工業(yè)企業(yè)。對(duì)涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)、能源保供等保障民生和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。原則上，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應(yīng)達(dá)到B級(jí)及以上績(jī)效等級(jí)水平。對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障民生任務(wù)的企業(yè)，要統(tǒng)籌民生任務(wù)分配，嚴(yán)禁故意分散處置任務(wù)。對(duì)涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書、重大政治出版物印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施。對(duì)保障類企業(yè)要從嚴(yán)把關(guān)，確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)排放。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，或未達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)立即移出保障類清單。

（3）重點(diǎn)建設(shè)工程。對(duì)重點(diǎn)保障性建設(shè)工程，需要納入保障類的，由省級(jí)相關(guān)主管部門確認(rèn)后，在污染防治措施滿足揚(yáng)塵管控要求的情況下，納入保障類減排清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。如保障類工程未達(dá)到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)立即移出保障類清單。

（4）小微涉氣企業(yè)。對(duì)于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)（對(duì)于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按上述要求以日核算排放量），在滿足總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。

4.4.3精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排措施。對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。對(duì)生產(chǎn)工序簡(jiǎn)單，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的企業(yè)，需要安裝廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄。避免對(duì)非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對(duì)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

4.4.4認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)要求。在重污染天氣應(yīng)對(duì)過程中,要提醒企業(yè)自覺在污染防治設(shè)施啟動(dòng)、停運(yùn)、檢修時(shí), 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)要求, 需要安全監(jiān)管部門審批的, 必須批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在監(jiān)督檢查過程中, 要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn), 堅(jiān)決防止施行強(qiáng)制措施產(chǎn)生安全隱患。

4.4.5各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

（1）Ⅲ級(jí)（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)措施

①公眾防護(hù)措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動(dòng)。市教育和體育局根據(jù)屬地化原則組織管轄范圍內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園停止室外活動(dòng)。

②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色出行，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③強(qiáng)制性污染減排措施。

目標(biāo)。全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于20%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單中。

措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實(shí)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單確定的減排措施。礦山、砂石料場(chǎng)、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。未納入保障類減排清單的施工工地（應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程、地下工程除外）禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。在正常保潔基礎(chǔ)上，每日增加城市主干道機(jī)掃（濕掃或洗掃）或?yàn)⑺鳂I(yè)1次，每日增加施工工地進(jìn)出口周邊市政管轄道路機(jī)掃（濕掃或洗掃）或?yàn)⑺鳂I(yè)共2次（結(jié)冰期等特殊氣象情況除外，下同）；施工工地范圍內(nèi)進(jìn)出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日增加4次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日增加4次。重點(diǎn)用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)在車輛出入口安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路；城區(qū)內(nèi)可采取柴油貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等限制通行的措施。

其他減排措施。全市范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

①公眾防護(hù)措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。

②倡議性污染減排措施。公共交通管理部門加大公共交通運(yùn)力，提高公共交通出行率。

③強(qiáng)制性減排措施。

目標(biāo)。全市SO2、NOX、PM、VOCs等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到20%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于40%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單中。

措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實(shí)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單確定的減排措施。在正常保潔基礎(chǔ)上，每日增加城市次干道機(jī)掃（濕掃或洗掃）或?yàn)⑺鳂I(yè)1次；施工工地范圍內(nèi)進(jìn)出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日再增加2次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日再增加2次，總體增加6次。礦山、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛次）的單位禁止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行特種任務(wù)車輛外，城區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。

（3）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

①公眾防護(hù)措施。在市教育和體育局指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況采取彈性教學(xué)等措施。接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時(shí)，學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。

②強(qiáng)制性減排措施。

目標(biāo)。全市SO2、NOX、PM、VOCs等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到30%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于60%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單中。

措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實(shí)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單確定的減排措施。施工工地周邊市政管轄道路機(jī)掃（濕掃或洗掃）和灑水作業(yè)頻次每日再增加1次，總體增加3次；施工工地范圍內(nèi)進(jìn)出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日再增加2次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日再增加2次，總體增加8次。依法依規(guī)按程序采取限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車管控措施。

4.6應(yīng)急響應(yīng)終止

預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

4.7信息報(bào)送和總結(jié)評(píng)估

4.7.1報(bào)告時(shí)限。接到重污染天氣預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室及市政府總值班室報(bào)告。

4.7.2報(bào)告內(nèi)容和方式。重污染天氣事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。初報(bào)內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等。續(xù)報(bào)內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別的變化情況、應(yīng)急措施和取得的效果等。終報(bào)在預(yù)警解除后上報(bào)，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急措施效果評(píng)估情況、發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)措施等。重污染天氣信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)形式報(bào)送書面報(bào)告，情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。

4.7.3續(xù)報(bào)內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別的變化情況、應(yīng)急措施的實(shí)施和取得的效果等。各成員單位在應(yīng)急響應(yīng)期間進(jìn)行日?qǐng)?bào)告，每次應(yīng)急響應(yīng)終止后2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室在應(yīng)急響應(yīng)終止后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，必要時(shí)組織專家咨詢組開展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題以及改進(jìn)建議等。各成員單位每年對(duì)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)實(shí)施方案減排措施和減排清單進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)急響應(yīng)日?qǐng)?bào)告和總結(jié)評(píng)估報(bào)告由各成員單位報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部匯總后報(bào)青島市應(yīng)急指揮部。

4.7.4各成員單位每年3月底前對(duì)前12個(gè)月重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、減排措施的針對(duì)性和可操作性，存在的突出問題等，并針對(duì)相關(guān)問題提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估結(jié)果應(yīng)在3月底前報(bào)送市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。

5保障措施

5.1組織保障

進(jìn)一步完善各部門單位、鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）重污染天氣應(yīng)急工作措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立、完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作，確保重污染天氣得到妥善應(yīng)對(duì)。

5.2經(jīng)費(fèi)保障

各成員單位應(yīng)逐步加大重污染天氣資金投入力度，將重污染天氣應(yīng)急所需資金按規(guī)定程序列入預(yù)算，為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，以及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)急技術(shù)支持等各項(xiàng)工作提供資金保障。

5.3物資保障

各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門單位應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，并做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開展。

5.4信息聯(lián)絡(luò)保障

建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，各成員單位之間應(yīng)保持信息快速傳輸；青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局和市氣象局建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞；建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)；按照公務(wù)用車要求，切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)急期間公務(wù)用車的保障工作。

6信息發(fā)布

6.1應(yīng)急預(yù)案發(fā)布

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照國(guó)家、省和青島市有關(guān)要求及時(shí)組織修訂城市應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，修訂應(yīng)急預(yù)案（方案）或調(diào)整應(yīng)急減排清單的鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）及其他成員單位，按照國(guó)家、省和青島市規(guī)定的時(shí)間完成并向社會(huì)公布。

6.2預(yù)警信息發(fā)布

6.2.1發(fā)布內(nèi)容。預(yù)警期間信息發(fā)布內(nèi)容要包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)時(shí)間、污染程度、潛在危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等。

6.2.2發(fā)布形式。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會(huì)活動(dòng)。

6.2.3發(fā)布組織。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)根據(jù)青島市應(yīng)急指揮部重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各成員單位根據(jù)職責(zé)進(jìn)行信息發(fā)布，并對(duì)發(fā)布的信息負(fù)責(zé)；宣傳部門在市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指導(dǎo)協(xié)調(diào)下做好新聞宣傳，重要信息發(fā)布經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)審核后對(duì)外發(fā)布；市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)輿情引導(dǎo)處置。

6.2.4發(fā)布時(shí)間。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)期間，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等信息。

7應(yīng)急演練

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部原則上每年采暖季之前組織開展一次應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時(shí)總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急措施和機(jī)制。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案宣傳

宣傳報(bào)道組和各鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）應(yīng)充分利用政務(wù)新媒體、電視、廣播等網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護(hù)知識(shí)等宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，密切關(guān)注輿論，及時(shí)積極正面引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，動(dòng)員社會(huì)參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

8.2預(yù)案培訓(xùn)

各成員單位應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各自職責(zé)的落實(shí)和監(jiān)管方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保應(yīng)急時(shí)監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位對(duì)各自所需落實(shí)的應(yīng)急措施進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施安全、有效、全面落實(shí)。

8.3預(yù)案?jìng)浒?/p>

本預(yù)案向青島市重污染天氣應(yīng)急指揮部備案。

各成員單位要制定本單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部備案。

重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠一策”減排操作方案，應(yīng)向青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局備案。

8.4預(yù)案修訂條件

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生較大變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

9責(zé)任追究

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部將加大對(duì)成員單位的督察力度，對(duì)重污染應(yīng)急響應(yīng)情況和應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)因工作不力、效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

各有關(guān)單位強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，各有關(guān)部門要認(rèn)真做好對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間未落實(shí)應(yīng)急減排措施要求、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。對(duì)已評(píng)定績(jī)效等級(jí)的工業(yè)企業(yè)、保障類工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程等，未達(dá)到相應(yīng)要求的，按規(guī)定對(duì)環(huán)保績(jī)效降級(jí)處理或移出保障類清單。

10附則

本預(yù)案自公布之日起施行。