【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】新鄉(xiāng)市市生態(tài)環(huán)境局對《新鄉(xiāng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，并予以發(fā)布。預(yù)案由總則、組織指揮體系、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等8章和1個(gè)附件（重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)）組成。本次修訂，完善了編制依據(jù)、工作原則，刪除了預(yù)案定義，調(diào)整了預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急響應(yīng)總體要求、應(yīng)急響應(yīng)措施等方面進(jìn)行了細(xì)化，完善了監(jiān)督問責(zé)和應(yīng)急保障有關(guān)內(nèi)容。

新鄉(xiāng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急處置工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，落實(shí)應(yīng)急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于印發(fā)深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、《河南省大氣污染防治條例》《河南省氣象災(zāi)害防御條例》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（豫政〔2021〕23號）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2023〕52號）、《河南省重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2021年修訂版）》（豫環(huán)文〔2021〕94號）、《新鄉(xiāng)市大氣污染防治條例》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。

因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，預(yù)防為主。把保護(hù)人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的根本底線，加強(qiáng)日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

1.4.2屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在省委、省政府和市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地為主、條塊結(jié)合和分級負(fù)責(zé)、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)、信息共享、重大項(xiàng)目會商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排。

1.4.3科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測工作，準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，科學(xué)合理確定預(yù)警級別，及時(shí)啟動重污染天氣預(yù)警。健全重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機(jī)制，確保響應(yīng)措施落實(shí)，積極有效應(yīng)對重污染天氣。

1.4.4分級管控，精準(zhǔn)減排。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級，落實(shí)差別化應(yīng)急減排措施。以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹�，有效降低污染物排放�?qiáng)度，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.4.5廣泛宣傳、社會參與。進(jìn)一步完善信息公開制度，及時(shí)向社會公開空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報(bào)情況。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等途徑發(fā)布預(yù)警信息，邀請相關(guān)專家圍繞重污染天氣的應(yīng)對、預(yù)防進(jìn)行深度解讀和科普宣傳，提高公眾自我防護(hù)意識，動員全社會廣泛參與，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.5預(yù)案體系

本預(yù)案是河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的下級預(yù)案。

本預(yù)案是新鄉(xiāng)市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，其下級預(yù)案包括各縣（市、區(qū)）政府、管委會制定的本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門專項(xiàng)實(shí)施方案以及相關(guān)企業(yè)、單位的應(yīng)急管控方案。

2組織指揮體系

2.1市級組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱市環(huán)委會）辦公室按程序發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息并根據(jù)應(yīng)急需要采取相應(yīng)響應(yīng)措施。市環(huán)委會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度全市重污染天氣應(yīng)急處置工作，組織開展重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào)，督導(dǎo)各有關(guān)成員單位落實(shí)重污染天氣職責(zé)分工，組成市級重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急處置工作，組織對重污染天氣應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作。

成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、教育局、公安局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、公路事業(yè)發(fā)展中心、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局、文化廣電和外事旅游局、氣象局、通信發(fā)展管理辦公室、新鄉(xiāng)供電公司等。

2.2縣級組織指揮機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)）政府、管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和成員單位，組織修訂完善本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)編制相應(yīng)的“一廠一策”應(yīng)急管控方案；貫徹落實(shí)上級部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求和具體措施。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息，以及發(fā)生在本行政區(qū)域外可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)以及趨勢預(yù)測工作；建立會商研判機(jī)制，重污染天氣期間，每日對氣象擴(kuò)散條件和空氣質(zhì)量演變趨勢進(jìn)行分析、預(yù)測，及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以日AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）為指標(biāo)，按照連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。預(yù)警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級，各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時(shí)。

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時(shí)。

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)以上。

3.2.2預(yù)警條件

（1）當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級別，并及時(shí)啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

（2）當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心或省環(huán)委會辦公室預(yù)警提示信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

3.2.3預(yù)警發(fā)布

當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時(shí)啟動預(yù)警，確保應(yīng)急響應(yīng)措施在重污染過程發(fā)生前有效落實(shí)。

預(yù)警信息的發(fā)布由市政府授權(quán)的市環(huán)委會辦公室負(fù)責(zé)。黃色預(yù)警、橙色預(yù)警由市環(huán)委會副主任批準(zhǔn)，并通過政府內(nèi)網(wǎng)平臺和指定電子郵箱向各縣（市、區(qū)）政府、管委會，市政府有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。紅色預(yù)警由市環(huán)委會主任批準(zhǔn)，并通過政府內(nèi)網(wǎng)平臺和指定電子郵箱向各縣（市、區(qū)）政府、管委會，市政府有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。針對企業(yè)和公眾的預(yù)警信息由相關(guān)職能部門根據(jù)市環(huán)委會辦公室發(fā)布的預(yù)警信息，結(jié)合各自專項(xiàng)實(shí)施方案發(fā)布。任何單位、個(gè)人不得隨意發(fā)布、散布未經(jīng)核實(shí)或沒有事實(shí)依據(jù)的信息和傳言。

發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、預(yù)警等級、AQI范圍及日均值予以說明。同時(shí)，明確預(yù)警啟動和預(yù)計(jì)解除時(shí)間、發(fā)布機(jī)關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。

3.2.4預(yù)警級別調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度以上污染，且預(yù)測未來24小時(shí)內(nèi)不會有明顯改善時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取升級措施。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4應(yīng)急響應(yīng)

按照發(fā)布預(yù)警時(shí)確定的時(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.1響應(yīng)分級

4.1.1當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)收到省級預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動不低于省級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng)；已啟動紅色預(yù)警時(shí)，仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1總體要求

（1）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警級別減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求。

（2）各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急減排清單作為應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，加強(qiáng)清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況定期組織開展清單修訂工作，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，建立健全清單逐級審核機(jī)制。應(yīng)急減排清單包括總表、工業(yè)源清單、揚(yáng)塵源清單、移動源清單、協(xié)同供暖企業(yè)清單等。工業(yè)源清單應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，包括電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等。揚(yáng)塵源清單應(yīng)當(dāng)包含但不限于所有施工工地。移動源清單應(yīng)當(dāng)包含用車大戶清單和貨車白名單。

（3）各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)在減排清單中明確應(yīng)急減排措施，細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，并將特殊時(shí)段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證，確�？刹僮�、可監(jiān)測、可核查。在滿足減排比例要求的前提下，按照工業(yè)企業(yè)、施工工地污染排放水平、所處區(qū)域以及對環(huán)境的影響程度，結(jié)合國家和河南省績效分級、差異化管控等有關(guān)要求，合理制定差異化減排措施，對達(dá)不到總體減排比例要求，應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急減排力度；確實(shí)無法達(dá)到的，應(yīng)當(dāng)盡最大能力減排，在提供詳細(xì)的測算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。

（4）各縣（市、區(qū)）原則上不對電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產(chǎn)措施。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施，避免對居民供暖鍋爐和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施，防止“一刀切”停產(chǎn)；對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程以及河南省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位和保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格申報(bào)審核程序，納入相應(yīng)應(yīng)急減排清單管理，在達(dá)到重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效評級B級及以上績效水平、確保落實(shí)環(huán)保措施要求，環(huán)保設(shè)施完善并穩(wěn)定運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，允許其進(jìn)行保障任務(wù)生產(chǎn)，實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

（5）當(dāng)預(yù)測將頻繁啟動橙色以上預(yù)警時(shí)，各縣（市、區(qū)）可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)石灰窯、炭素、鉛鋅冶煉、水泥、燒結(jié)類磚瓦窯、建筑及衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、玻璃（使用池窯的日用玻璃）、巖礦棉、玻璃鋼、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實(shí)行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

（6）各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，實(shí)施方案包含基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含運(yùn)輸車輛及非道路移動機(jī)械污染物排放情況），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）、應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間，具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。施工工地及重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)、輪流停產(chǎn)或簡易工序的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，置于施工工地和工業(yè)企業(yè)入廠明顯位置。施工工地公示牌內(nèi)容包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目地址、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施；工業(yè)企業(yè)公示牌包含企業(yè)名稱、所屬縣（市、區(qū)）、行業(yè)類型、績效等級,企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式、監(jiān)督人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各縣（市、區(qū)）政府、管委會應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

（1）健康防護(hù)措施。宣傳、廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣預(yù)警期間發(fā)布以下健康防護(hù)警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的需要采取防護(hù)措施；一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。

教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時(shí)開啟空氣凈化裝置，組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員。

（2）建議性污染減排措施。宣傳、廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣預(yù)警期間發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯峰運(yùn)輸?shù)却胧瑴p少大氣污染物排放量。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放；增加對重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)減排措施。工業(yè)和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。電力部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格管控企業(yè)電力調(diào)度。

揚(yáng)塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）；建筑垃圾清運(yùn)車輛、渣土運(yùn)輸車和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工以及河南省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位保障的運(yùn)輸車輛，統(tǒng)一納入移動源貨車白名單），開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動機(jī)械停止作業(yè)。城市管理部門負(fù)責(zé)在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合實(shí)際氣溫執(zhí)行）。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)督促露天礦山停止開采、運(yùn)輸、修復(fù)等產(chǎn)生揚(yáng)塵的生產(chǎn)活動。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地?fù)P塵控制。

省、市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工以及河南省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治差異化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求,裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次，確保符合環(huán)境保護(hù)要求。

移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。城市和縣城建成區(qū)、鐵路貨場、物流園區(qū)和工礦企業(yè)等重點(diǎn)使用場所禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求和國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。按照《新鄉(xiāng)市公安局交通管理支隊(duì)關(guān)于對市區(qū)部分貨運(yùn)車輛、危化品車輛等實(shí)施限制通行的通告》要求，除列明的各類不受限制通行的車輛和涉及民生類車輛外，主城區(qū)環(huán)路上每日17時(shí)至次日9時(shí)，環(huán)路內(nèi)全天24小時(shí)，禁止黃牌類貨運(yùn)車、黃牌類專項(xiàng)作業(yè)車、�；奋�、拖拉機(jī)、農(nóng)用三（四）輪車通行。公安交通管理部門負(fù)責(zé)依照市區(qū)環(huán)路車輛禁限行通告，對闖禁行的交通違法行為予以查處，引導(dǎo)過境車輛避開限制通行區(qū)域行駛。

其他減排措施。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉揮發(fā)性有機(jī)物排放施工作業(yè)等其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加強(qiáng)餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。應(yīng)急、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等有關(guān)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)措施

在落實(shí)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。電力部門負(fù)責(zé)落實(shí)省電力公司制定的燃煤發(fā)電企業(yè)分區(qū)域、分階段輪流限制發(fā)電措施。

移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行，有條件時(shí)，可采用政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費(fèi)用。

其他減排措施。在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，氣象部門負(fù)責(zé)根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

4.2.4Ⅰ級響應(yīng)措施

在落實(shí)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）健康防護(hù)措施

教育部門可根據(jù)實(shí)際污染濃度（日AQI達(dá)到500時(shí)）指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。

（2）強(qiáng)制性污染減排措施

工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。

移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施；實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動車禁限行措施，特殊公共保障車輛除外。

4.3信息公開

4.3.1信息公開內(nèi)容。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

4.3.2信息公開形式。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會公布。

4.3.3信息公開組織。市環(huán)委會辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開，各級宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

4.4信息報(bào)告

各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)每日通過河南省污染天氣信息管理系統(tǒng)報(bào)送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息。內(nèi)容包括重污染天氣預(yù)警啟動時(shí)間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況、督導(dǎo)檢查情況等內(nèi)容。

4.5響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。響應(yīng)終止由市環(huán)委會辦公室按程序下達(dá)指令，各縣（市、區(qū)）政府、管委會，各有關(guān)部門根據(jù)本地、本部門情況做好終止響應(yīng)后的相關(guān)工作。

5總結(jié)評估

各縣（市、區(qū)）政府、管委會，各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行總結(jié)評估，并建立檔案管理制度。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，市環(huán)委會辦公室應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)組織開展對重污染天氣原因、影響、措施落實(shí)以及啟動解除預(yù)警規(guī)范性、應(yīng)對效果等情況進(jìn)行調(diào)查評估，并將評估結(jié)果報(bào)省環(huán)委會辦公室。

各縣（市、區(qū)）政府、管委會應(yīng)當(dāng)對Ⅲ級及以上重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括：重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實(shí)情況、應(yīng)對效果等。評估報(bào)告于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報(bào)市環(huán)委會辦公室。

市環(huán)委會辦公室應(yīng)當(dāng)于每年5月前，組織有關(guān)部門和專家開展上一年度重污染天氣應(yīng)急處置工作評估，重點(diǎn)評估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報(bào)省環(huán)委會辦公室。

6應(yīng)急保障

6.1預(yù)警保障

各縣（市、區(qū)）政府、管委會應(yīng)按照國家要求和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺，不斷提高重污染天氣應(yīng)急處置能力。各縣（市、區(qū)）政府、管委會和各有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)建立專家隊(duì)伍，為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。

6.2資金保障

各縣（市、區(qū)）政府、管委會應(yīng)當(dāng)加大污染防治攻堅(jiān)資金投入力度，按照規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急所需資金列入預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單修編、重點(diǎn)行業(yè)績效分級、預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)支持等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

6.3溝通保障

各縣（市、區(qū)）政府、管委會和各有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)健全重污染天氣應(yīng)急通信保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令及時(shí)有效傳達(dá)。

6.4其他保障

各縣（市、區(qū)）政府、管委會和各有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案要求，組織不同類型的應(yīng)急演練，提高應(yīng)對重污染天氣的水平；以增強(qiáng)公眾防范意識，提高公眾自救能力為目標(biāo)，開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。

7監(jiān)督問責(zé)

市環(huán)委會辦公室指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）政府、管委會，各有關(guān)部門組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作，對預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，由有權(quán)機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查履犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對存在違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位（含弄虛作假，逃避減排責(zé)任）或未達(dá)到相應(yīng)績效分級要求，按相關(guān)程序進(jìn)行降級處理。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標(biāo)排放的保障類企業(yè)，不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，移出保障類清單。

8附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（新政辦〔2019〕49號）同時(shí)廢止。

附件：重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)

附件

重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)

重污染天氣應(yīng)急處置由指揮部成員單位負(fù)責(zé)，各單位按照責(zé)任分工，密切配合，形成合力。各單位職責(zé)如下：

1．市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對的宣傳報(bào)道工作。根據(jù)政府有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息，組織新聞媒體做好報(bào)道工作。

2．市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)落實(shí)省發(fā)展和改革委制定的全省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)電力調(diào)度應(yīng)急方案，并對方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．市教育局負(fù)責(zé)制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

4．市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)督促各縣（市、區(qū)）、管委會工信部門指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作，推動工業(yè)綠色發(fā)展；按照省級部門要求，會同市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況。

5．市公安局負(fù)責(zé)按照市區(qū)環(huán)路車輛禁限行通告，依法落實(shí)禁限行措施，依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

6．市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)急處置工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

7．市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定非煤礦山開采、運(yùn)輸、修復(fù)等過程中的揚(yáng)塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

8．市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)，會同市氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，向市環(huán)委會辦公室提出預(yù)警建議；督促各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案，并督導(dǎo)落實(shí)。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府、管委會編制并落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

9．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑施工工地、市政道路工地、國有土地上房屋征收拆遷工地等揚(yáng)塵污染控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

10．市城市管理局負(fù)責(zé)制定重污染天氣城市道路揚(yáng)塵控制、渣土運(yùn)輸車禁行或限行管理等實(shí)施方案；加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管；禁止違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤；督促各環(huán)衛(wèi)單位加強(qiáng)清掃保潔、灑水抑塵（4攝氏度以上時(shí)段）；對各類施工工地不落實(shí)管控措施和污染防治措施的行為進(jìn)行查處；會同交通管理部門查處渣土運(yùn)輸車輛道路遺撒行為，并督導(dǎo)落實(shí)。

11．市交通運(yùn)輸局、公路事業(yè)發(fā)展中心分別負(fù)責(zé)制定重污染天氣交通運(yùn)力應(yīng)急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚(yáng)塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)；依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

12．市水利局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場地?fù)P塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

13．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

14．市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療措施，并督導(dǎo)落實(shí)；配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。

15．市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打擊涉煙花爆竹非法行為。

16．市文化廣電和外事旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視媒體重污染天氣預(yù)防、控制措施宣傳報(bào)道工作。

17．市通信發(fā)展管理辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)市直相關(guān)部門制定的重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報(bào)道工作實(shí)施方案，督導(dǎo)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)（中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國廣電）及時(shí)向公眾發(fā)送相關(guān)預(yù)警信息。

18．市氣象局負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報(bào)，配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)合發(fā)布工作，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

19．新鄉(xiāng)供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)用電量監(jiān)測和電力調(diào)度工作，積極配合當(dāng)?shù)卣诖_保安全條件下采取相應(yīng)停限電措施。