【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。自2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）以來(lái)，全國(guó)已有20多個(gè)省份印發(fā)了相關(guān)的政策文件，各地也涌現(xiàn)出一批典型案例，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在比較普遍的“難度量”“難交易”“難變現(xiàn)”“難抵押”的“四難”問(wèn)題。從筆者調(diào)研的情況來(lái)看，很多基層工作人員對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的概念和分類(lèi)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等，還存在理解不深入不全面甚至有誤解的問(wèn)題。因此，亟須對(duì)生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行必要的宣傳闡釋。

生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)的現(xiàn)實(shí)需求

生態(tài)產(chǎn)品不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念的“產(chǎn)品”或者“商品”概念。從我國(guó)具體實(shí)踐來(lái)看，“生態(tài)產(chǎn)品”是一個(gè)類(lèi)似于國(guó)外的“生態(tài)服務(wù)”的概念。關(guān)于對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的理解，目前在認(rèn)識(shí)上存在兩種誤區(qū)，一種是將生態(tài)產(chǎn)品等同于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)品概念；另一種是單純將生態(tài)產(chǎn)品理解為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

筆者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品實(shí)際上是介于二者之間的，可以理解為它是以自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，并通過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)而保值增值的。作為我國(guó)生態(tài)文明制度體系下的創(chuàng)新概念，生態(tài)產(chǎn)品具有自然屬性、動(dòng)態(tài)變化性、系統(tǒng)性、價(jià)值多維度以及外部性等多重屬性。

生態(tài)產(chǎn)品被認(rèn)為具有“生態(tài)”和“經(jīng)濟(jì)”雙重屬性，生態(tài)產(chǎn)品也通常根據(jù)這兩種不同屬性分類(lèi)。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)角度，可以分為物質(zhì)供給類(lèi)產(chǎn)品、文化服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，則可分為公共生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品、俱樂(lè)部生態(tài)產(chǎn)品和私人生態(tài)產(chǎn)品四類(lèi)。目前的分類(lèi)難以做到邊界清晰且準(zhǔn)確量化，容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。

因此，需要以“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”為出發(fā)點(diǎn)，考慮價(jià)值實(shí)現(xiàn)的參與主體（政府、企業(yè)、社會(huì)），圍繞“科學(xué)明確分類(lèi)，服務(wù)實(shí)踐需求”這一原則，并全面考慮生態(tài)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、核算評(píng)估、補(bǔ)償交易等環(huán)節(jié)，融合生態(tài)產(chǎn)品的形態(tài)、功能、產(chǎn)權(quán)和政策屬性等因素，制定更加符合實(shí)踐需求的生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)體系。

筆者認(rèn)為，可將生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)生產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品、資產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品、規(guī)制類(lèi)產(chǎn)品等。其中，物質(zhì)生產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易；社會(huì)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品可以提供旅游休閑、自然教育等服務(wù)，可以通過(guò)市場(chǎng)交易、政府補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)其價(jià)值；資產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品是以自然生態(tài)系統(tǒng)保值增值為基礎(chǔ)，從而衍生出來(lái)的產(chǎn)品，可以通過(guò)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及生態(tài)溢價(jià)等實(shí)現(xiàn)；規(guī)制類(lèi)產(chǎn)品是政府通過(guò)管控而產(chǎn)生的交易需求，例如生態(tài)修復(fù)、碳交易等，可以通過(guò)政府補(bǔ)償和市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)。

加深對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的全面理解

目前，我國(guó)各地已經(jīng)在省、市、縣等不同層面開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的評(píng)估。但各地對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的評(píng)估中并沒(méi)有有效區(qū)分使用價(jià)值和交換價(jià)值，往往直接把貨幣價(jià)格等同于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，這導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果往往過(guò)高。

這種做法，可以理解為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估是通過(guò)一定的方法和指標(biāo)，讓全社會(huì)層面都能認(rèn)可生態(tài)系統(tǒng)是具有巨大價(jià)值的，從而改變長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有價(jià)值的觀念。

但筆者認(rèn)為，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算過(guò)程中，要注意避免定價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。定價(jià)過(guò)高會(huì)造成認(rèn)可度低，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化難度過(guò)大，從而使地方喪失保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的積極性。同時(shí)，也要避免定價(jià)過(guò)低的問(wèn)題。定價(jià)過(guò)低會(huì)造成在發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不夠重視。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求不斷優(yōu)化。

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元化路徑

綠水青山就是金山銀山，并不意味著綠水青山一定要變成貨幣，所謂的能“掙錢(qián)”才可以，因?yàn)榫G水青山本身就是金山銀山，本身就是財(cái)富。就像森林如果沒(méi)有了，就會(huì)帶來(lái)沙塵暴一樣，森林的存在，本身就是價(jià)值，就是金山銀山。如果我們把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，讓天更藍(lán)、水更清、食品更安全、人民的身體更健康，這也是生態(tài)系統(tǒng)間接為人類(lèi)的生存發(fā)展提供了巨大的價(jià)值。這也是我國(guó)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，設(shè)立國(guó)家公園，構(gòu)建自然保護(hù)地體系的原因。因此，要開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行智慧化管理，在生態(tài)系統(tǒng)管理尤其是各類(lèi)自然保護(hù)地的管理中探索“保護(hù)兼容”理念的落實(shí)。既要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)，因地制宜，精細(xì)化管理，真正做到既要綠水青山、又要金山銀山。

筆者發(fā)現(xiàn)，各地從多個(gè)維度和層面推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在政府承擔(dān)過(guò)多、市場(chǎng)動(dòng)力不足等問(wèn)題。在評(píng)估結(jié)果的貨幣表現(xiàn)中，也應(yīng)該更加表現(xiàn)交換價(jià)值。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑探索中，要把公共產(chǎn)品屬性和私人產(chǎn)品屬性，以及產(chǎn)品類(lèi)型中的市場(chǎng)屬性和非市場(chǎng)屬性分開(kāi)，分類(lèi)施策，重點(diǎn)關(guān)注私人產(chǎn)品屬性和市場(chǎng)屬性。在維持生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的前提下，構(gòu)建生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用的多元途徑，制定出業(yè)態(tài)類(lèi)型的準(zhǔn)入清單和禁止清單，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的保值增值同樣重要。

協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的彈性是生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)，既要保值增值，又要轉(zhuǎn)化為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益，還需要各地積極探索經(jīng)驗(yàn)。

協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。

通過(guò)區(qū)分生態(tài)存量與生態(tài)流量、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)商品，理論上要依據(jù)馬克思價(jià)值理論和邊際效用價(jià)值理論，圍繞生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)屬性進(jìn)行定價(jià)。目前的機(jī)制探索中多是提倡政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與。筆者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府搭臺(tái)，企業(yè)和社會(huì)唱戲”的思路，政府應(yīng)制定政策、提供法律法規(guī)等機(jī)制規(guī)則保障，充分利用社會(huì)資本和企業(yè)的靈活性，探索各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。對(duì)于準(zhǔn)公共和公共生態(tài)產(chǎn)品，政府作為代理人開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)效益。

作者系天津師范大學(xué)地理學(xué)部教授

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