【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，財(cái)政部提前下達(dá)了各省2025年大氣污染防治資金204億元，用于支持各省改善大氣環(huán)境質(zhì)量。今年資金下達(dá)的一個突出特點(diǎn)是體現(xiàn)了實(shí)績導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向：在按因素法初次確定各省的資金量后，再根據(jù)監(jiān)督檢查、審計(jì)問題、項(xiàng)目儲備、績效評價等情況進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合各省申請資金量最終確定分配金額。

在這種資金分配方式下，大氣污染防治項(xiàng)目儲備好、績效評價佳、預(yù)算執(zhí)行快、資金分解下達(dá)及時的省份不同程度獲得了資金增量調(diào)整。相反，部分省份因資金管理不當(dāng)、使用不佳被調(diào)減了分配金額。比如，在績效評價部分，扣減5個預(yù)算執(zhí)行較差省份的6345萬元資金，將其獎勵給5個預(yù)算執(zhí)行好的省份；又如，在項(xiàng)目儲備方面，多達(dá)20個省份因項(xiàng)目儲備不足被調(diào)減資金量，最多被調(diào)減達(dá)3億元。這充分體現(xiàn)了財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部獎優(yōu)罰劣的激勵導(dǎo)向，將正向激勵、負(fù)向懲罰的情況通過“資金調(diào)整和分配情況表”清楚、明白地展現(xiàn)出來，以真金白銀對各省大氣污染防治工作進(jìn)行獎懲，既讓各省大氣污染治理工作曬一曬成績、“賽一賽馬”，也切實(shí)體現(xiàn)出了資金分配的指揮棒作用。

當(dāng)前，大氣污染防治仍處于爬坡邁坎階段，事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵期，還有許多難關(guān)要過。在社會生產(chǎn)和群眾生活方式尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的情況下，以項(xiàng)目推進(jìn)大氣環(huán)境治理依然起著舉足輕重的作用。2025年，各地應(yīng)高度重視大氣污染防治項(xiàng)目的儲備、管理和建設(shè)，尤其要把項(xiàng)目儲備這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好、做實(shí)、做出成效。

首先，應(yīng)解決認(rèn)識問題，徹底擯棄“不愿儲備項(xiàng)目”的思想。近些年來，生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目制度機(jī)制不斷完善，生態(tài)環(huán)境部新制定了資金項(xiàng)目管理規(guī)程，每年對各地資金使用情況開展財(cái)會監(jiān)督和績效評價，有力地規(guī)范了資金項(xiàng)目管理。在此背景下，一些基層部門“鉆空子”的機(jī)會少了，挪用資金、違規(guī)使用資金的“機(jī)會”沒了。于是，本著“多一事不如少一事”的原則，一些地方申報項(xiàng)目的積極性大幅減弱。這種行為表面上看是“躺平”思想作怪，本質(zhì)上是對生態(tài)環(huán)境事業(yè)的不負(fù)責(zé)任。那些環(huán)境空氣質(zhì)量排名長期靠后、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核被扣分的地方，更應(yīng)引起高度重視，首要解決好轄區(qū)基層干部的認(rèn)識問題，解放干部思想，讓干部警醒起來，認(rèn)真起來，負(fù)起責(zé)來。

其次，要解決能力問題，逐步解決“不會儲備項(xiàng)目”的情況。實(shí)踐中，一些基層生態(tài)環(huán)境部門儲備項(xiàng)目態(tài)度積極，但入庫成功率卻很低，究其原因，是能力不夠。有的不熟悉大氣污染治理最新技術(shù)要求，申報的治理技術(shù)路線早已不符合中央資金支持方向；有的習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”，將項(xiàng)目包裝委托給第三方機(jī)構(gòu)后，不聞不問；有的對轄區(qū)污染源底數(shù)不清，情況不明，無法為項(xiàng)目包裝提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡此種種，充分暴露出一些基層生態(tài)環(huán)境部門業(yè)務(wù)能力有待提升的問題。各地應(yīng)加大大氣污染防治項(xiàng)目包裝、入庫方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，采取案例教學(xué)、實(shí)地幫扶等方式，提高基層生態(tài)環(huán)境部門包裝、儲備項(xiàng)目的能力。

第三，要有鮮明的導(dǎo)向，嚴(yán)厲杜絕“儲備項(xiàng)目與大氣污染治理需求脫節(jié)”的行為。有的地方項(xiàng)目儲備較豐富，爭取的資金量也較大，但大氣環(huán)境質(zhì)量就是提不起來，究其原因，是項(xiàng)目儲備與大氣污染治理實(shí)際脫節(jié)，造成“兩張皮”現(xiàn)象。有的地方為完成上級考核任務(wù)，一味地追求財(cái)政支持，忽略了大氣環(huán)境質(zhì)量改善這個核心任務(wù)，偏離了項(xiàng)目儲備的初衷。這反映出一些地方對項(xiàng)目儲備的必要性論證不充分，對項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃不夠，習(xí)慣于做簡單的事，沒有花精力做難而正確的事。上級部門在制定考核指標(biāo)的時候，應(yīng)重視這一問題，在項(xiàng)目申報入庫時，認(rèn)真審核項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境治理的匹配度。同時，適時提高項(xiàng)目環(huán)境效益在資金分配中的影響因子占比，對“重申報、輕績效”、項(xiàng)目建成后達(dá)不到預(yù)期環(huán)境效益的地方，在分配下年度資金時予以扣減相應(yīng)的資金量。組織人事、審計(jì)部門積極跟進(jìn)工作推進(jìn)情況，將項(xiàng)目儲備情況納入日常監(jiān)督范疇，對人浮于事、不愿擔(dān)當(dāng)作為的，及時予以調(diào)整，體現(xiàn)出鮮明的用人導(dǎo)向。

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