【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】云南省紅河州人民政府11月22日印發(fā)紅河州空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；突出精準、科學、依法治污，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化大氣面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式

紅河州空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為全面貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（云政發(fā)〔2024〕14號）精神，結(jié)合紅河州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，落實全國、全省和全州生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求。以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；突出精準、科學、依法治污，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化大氣面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

到2025年，州政府所在地蒙自市PM2.5濃度控制在25微克/立方米以內(nèi)，不出現(xiàn)重度及以上污染天氣；其他城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善；氮氧化物、VOCs減排量完成省下達減排目標。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、環(huán)境影響評價制度、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、主要污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等有關(guān)要求，積極推行清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。

（二）加快推動重點行業(yè)落后產(chǎn)能退出。嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，推動重點行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達標產(chǎn)能和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品以及淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。嚴禁審批限制類新建項目，對限制類的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力嚴格按照國家要求進行升級改造。

（三）全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，加快培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。因地制宜建設(shè)活性炭再生中心、集中供熱中心。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。

（五）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（六）大力發(fā)展新能源和清潔能源。大力推進新能源項目建設(shè)，不斷提高全州太陽能、風力發(fā)電等清潔能源裝機容量。到2025年，非化石能源消費比重較2020年提高5個百分點以上，電能占終端能源消費比重達38%以上。持續(xù)增加天然氣對生產(chǎn)生活供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活需求。

（七）嚴格合理優(yōu)化煤炭消費。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，有序推進煤炭消費減量替代。新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。支持煙葉烘烤、農(nóng)特產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施清潔能源改造。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。

（八）積極推進燃煤鍋爐關(guān)停整合�？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵有條件的區(qū)域依托現(xiàn)有電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展集中供熱示范，淘汰供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，PM2.5未達《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）二級標準的城市基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

（九）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。滇南中心城市重點區(qū)域原則上不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。安全穩(wěn)妥推進使用以煤、石油焦、渣油、重油等為高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔低碳能源進行替代。逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

（十）持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路等運輸方式，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。到2025年，全州鐵路貨運量比2020年增長11%以上。加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運斜街設(shè)施建設(shè)，最大程度發(fā)揮既有線路效能。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。

（十一）加快提升機動車清潔化水平。逐步提高公共領(lǐng)域公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源車輛比重。聚焦火電、煤炭、焦化、有色、水泥等重點行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年，實現(xiàn)高速服務(wù)區(qū)快充站基本覆蓋。強化移動源監(jiān)管信息應(yīng)用，加強對車輛的監(jiān)督管理。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查。全面實施汽車排放檢驗與維修制度，強化對車檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。

（十二）強化非道路移動源綜合治理。加快推動鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。到2025年，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。

（十三）全面保障成品油質(zhì)量。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴厲追究有關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。

五、提升面源污染治理精細化水平

（十四）強化揚塵源精細化管控。嚴格落實建筑施工工地“六個百分之百”要求，對城市公共裸露地面、土方堆積場地等位置采取綠化或覆蓋措施。鼓勵有條件地區(qū)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，城市裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系建筑占新開工建筑面積比重達30%；蒙自市主城區(qū)道路機械化清掃率達85%以上，其他城市達70%以上。

（十五）嚴格礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上采用其他清潔運輸方式。加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。

（十六）加強秸稈綜合利用和禁燒工作。提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。到2025年，全州秸稈綜合利用率穩(wěn)定在87%以上。各縣市結(jié)合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定，進行精準劃分。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，常態(tài)化開展秸稈焚燒重點時段、重點區(qū)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌?/p>

六、強化多污染物減排

（十七）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。

（十八）推進重點行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進水泥、焦化等重點行業(yè)及65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含自備電廠）超低排放改造。到2025年，力爭50%以上的水泥、焦化產(chǎn)能完成超低排放改造。推進石灰、有色等行業(yè)深度治理。全面開展燃煤、生物質(zhì)鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生物垃圾等其他原料。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。強化治污設(shè)施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染物治理設(shè)施。

（十九）開展餐飲油煙、惡臭異味治理。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。強化餐飲油煙污染源頭控制，新增排放油煙的餐飲經(jīng)營單位同步安裝、使用油煙凈化設(shè)施。加強部門聯(lián)動，常態(tài)化開展聯(lián)合檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)問題，及時解決人民群眾反映的異味和惡臭擾民問題。

（二十）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。根據(jù)省統(tǒng)一部署，推廣“氮肥機械深施”和“低蛋白日糧”技術(shù)。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，推進糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉作業(yè)，加強廢氣收集和處理。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣氨法脫硝氨逃逸防控。

七、完善大氣環(huán)境管理體系

（二十一）強化城市空氣質(zhì)量管理。各縣市要以年度目標任務(wù)為引領(lǐng)，大氣環(huán)境問題為導(dǎo)向，明確達標路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開。持續(xù)推進PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制。到2025年，臭氧前體物氮氧化物和VOCs協(xié)同控制取得積極進展，全州臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

（二十二）完善滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。制定《滇南中心城市大氣聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，建立健全滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建蒙自、個舊、開遠三市大氣污染防治協(xié)作體系。冬春季聚焦PM2.5、夏秋季聚焦PM2.5和臭氧，開展大氣污染防治聯(lián)合攻堅。

（二十三）完善污染天氣應(yīng)對機制。修訂《紅河州污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，建立健全污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確縣市政府及州直有關(guān)部門責任分工，規(guī)范污染天氣預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程。每年更新污染天氣應(yīng)急減排清單，鼓勵重點企業(yè)開展績效等級提升行動，結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。

八、加強能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督

（二十四）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。推進全州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力穩(wěn)步提升，實現(xiàn)縣級監(jiān)測站規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。蒙自市持續(xù)開展非甲烷總烴監(jiān)測，定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋，做到底數(shù)清、情況明。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

（二十五）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀、無人機等執(zhí)法裝備和高科技信息化手段的應(yīng)用，提高州、縣市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化、信息化水平。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，探索超標識別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。加強對柴油貨車、非道路移動機械、油品質(zhì)量、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法排污行為。

（二十六）加強決策科技支撐。鼓勵企業(yè)對VOCs等大氣污染物綜合治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術(shù)和裝備的應(yīng)用。到2025年，按要求完成蒙自市大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制，并定期更新。

九、健全政策法規(guī)體系

（二十七）強化法規(guī)標準引領(lǐng)。認真執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》《云南省大氣污染防治條例》等法規(guī)條例，強化大氣污染防治和監(jiān)管。

（二十八）落實價格稅費激勵約束政策。落實國家、省峰谷分時電價、高耗能行業(yè)階梯電價等政策。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。按照國家要求落實鐵路運價調(diào)整機制、“一口價”收費政策，推行“量價互保”協(xié)議運輸模式。對符合超低排放要求的水泥、焦化等企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，按國家部署將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。

（二十九）積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。完善“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，拓寬資金投入渠道。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效項目的信貸融資支持力度。

十、強化責任落實

（三十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣市人民政府要堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護政治責任，組織制定本地實施細則。州生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。州直有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。

（三十一）嚴格考核問責。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標的縣市給予激勵；對未完成目標的縣市，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒。配合對問題突出的縣市，視情組織開展專項督查。組織對問題突出的重點縣市開展監(jiān)督幫扶。

（三十二）加大信息公開。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，召開年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)布會，依法向社會公布。督促重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。

（三十三）加強宣傳交流。多維度開展大氣污染防治政策宣傳，加強大氣環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能的宣傳普及，不斷提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。強化與越南的大氣環(huán)境保護交流，加強州（市）間合作。

（三十四）提升環(huán)保意識。積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。政府帶頭開展綠色采購，使用新能源車輛，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

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