【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】截至今年6月底，我國機動車保有量達到4.4億輛，其中大型貨車保有量突破3000萬輛，柴油貨車占其絕大部分比例，國三重卡的保有量仍有49.7萬輛。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)不斷深入，機動車污染比重在一些地區(qū)日益凸顯，個別地區(qū)機動車污染排放對PM2.5的貢獻率甚至達到60%左右。

近年來，國家不斷加強機動車特別是柴油貨車污染治理工作。2022年出臺的《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》提出，堅持“車、油、路、企”統(tǒng)籌，到2025年運輸結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點。2024年出臺的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》要求，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，推廣低碳交通運輸工具，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運。近期，生態(tài)環(huán)境部多次就此問題開展調(diào)研，相關(guān)地區(qū)也相繼啟動了專項治理工作。

柴油貨車污染治理還有不足

雖然我國柴油貨車污染治理工作取得一定成效，但還有一些不足，需要盡快加以完善。

在污染源頭防控方面，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯緩慢，交通運輸綠色轉(zhuǎn)型亟待加快。從市場體量看，今年前7個月，我國公路貨物運輸量達233.54億噸，同比增長3.6%，占貨物運輸總量的73.46%，柴油貨車仍是運輸主力。從運輸方式看，各種運輸方式仍然存在銜接協(xié)調(diào)不暢的問題，公路承擔(dān)了大多數(shù)中長距離貨物及大宗貨物運輸，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”仍在探索，綜合運輸組合效率和服務(wù)水平總體上還不高。從運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)看，涉及“公轉(zhuǎn)鐵”的鐵路專用線建設(shè)短板依然較為明顯，大型工礦、港口、物流園距離實現(xiàn)“門到門”服務(wù)還有較大差距，相關(guān)政策扶持、資金支持力度不夠，一些企業(yè)受限于資金不足，還有一些企業(yè)因鐵路建設(shè)手續(xù)批復(fù)難或鐵路建成后難以獲得配套運力指標(biāo)，而導(dǎo)致無法使用鐵路運輸或使用率低。我國交通運輸業(yè)在碳排放約束壓力不斷加大的背景下，亟須從根源和結(jié)構(gòu)上尋求突破，加快綠色轉(zhuǎn)型。

在污染過程防控方面，柴油貨車污染亂象突出，機動車檢測漏洞亟待堵住。2024年以來，河南、山東等多地曝光了一批涉及柴油貨車違規(guī)破壞各種污染控制裝置或篡改排放控制設(shè)備的典型案例，如一些車主在日常運營中，拆除或屏蔽顆粒捕集器（DPF）和選擇性催化還原系統(tǒng)（SCR）等后處理裝置導(dǎo)致設(shè)備失效，或安裝尿素作弊設(shè)備、模擬尿素液噴射，騙過選擇性催化還原系統(tǒng)（SCR）檢測，導(dǎo)致煙氣氮氧化物直排。而一些機動車檢測機構(gòu)受非法獲利驅(qū)使，通過調(diào)整車載診斷系統(tǒng)（OBD）等發(fā)動機管理軟件，使其在檢測時報告錯誤的排放數(shù)據(jù)。有的檢測機構(gòu)存在人為斷開或修改氮氧化物傳感器而導(dǎo)致其無法檢測真實排放情況等違法行為，使超標(biāo)柴油貨車“交錢過檢”，嚴重擾亂老舊貨車淘汰更新進程。但由于違法證據(jù)固定難、監(jiān)管部門查處手段不足以及設(shè)備維護不到位等因素，近年來相關(guān)部門的打擊力度有所不足，亟待進一步加大整治力度。

在落實清潔運輸主體責(zé)任方面，重點行業(yè)企業(yè)污染治理投入有所不足，綠色發(fā)展理念亟待強化。物流、港口、碼頭和礦山等企業(yè)是柴油貨車用車大戶，使用國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛比例較高。其中，物流行業(yè)長期以來門檻不高、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)企業(yè)尚未形成綠色物流發(fā)展觀念，使用劣質(zhì)油品、尿素添加弄虛作假等問題屢見不鮮。不少港口、碼頭和礦山還保有相當(dāng)數(shù)量的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，頻繁用于短途轉(zhuǎn)運，盡管其污染物排放是國六排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍，但淘汰更新動力不足。今年7月，國內(nèi)重卡市場銷量環(huán)比下降17%，而新能源重卡雖然延續(xù)“淡季不淡”勢頭但總體銷量依然較小，從一定程度上反映出當(dāng)前高排放老舊柴油貨車的更新淘汰需求尚未有效激發(fā)，重點行業(yè)企業(yè)亟須加快“以舊換新”進程。

宏觀和微觀并進，推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型

筆者認為，當(dāng)前要破解機動車尤其是柴油貨車污染治理難題，推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型，亟須宏觀推進和微觀治理并進，既要深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要完善支持政策，還要強化協(xié)同監(jiān)管，補齊短板。

強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。各地要按照《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》要求，加快規(guī)劃構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水運網(wǎng)絡(luò)，強化公路運輸領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動多式聯(lián)運合理分工、有效銜接。加快貨運專用鐵路和內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，提高主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)綠色集疏運比例。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運”，推動道路貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

加強協(xié)同監(jiān)管，堅決遏制污染亂象。加大機動車污染違法行為監(jiān)管力度，堅決淘汰不符合環(huán)保要求的柴油貨車，嚴格落實機動車排放檢驗與強制維護制度。嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD系統(tǒng)功能、尾氣排放不達標(biāo)、不依法公開環(huán)保信息等行為。強化對機動車檢測機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊弄虛作假行為，嚴格落實重型柴油貨車禁行、限行政策，健全公安部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動機制，堅決遏制違法車輛非法上路。

完善政策支持，培塑綠色發(fā)展理念。大規(guī)模推進老舊營運貨車“以舊換新”行動，積極引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)加快內(nèi)部用車清潔改造，開展綠色運輸企業(yè)示范。積極推廣清潔高效運輸技術(shù)及裝備，推行綠色重卡行動，推進大宗貨物“散改集”運輸模式，推動主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)加快構(gòu)建中長距離運輸以航運、鐵路運輸方式為主，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道、管道或新能源車的大宗貨物綠色運輸體系。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局

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