【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】二氧化碳排放量下降2.38%，碳排放強(qiáng)度下降8.78%，火電碳減排成本下降了350億元，全國碳市場經(jīng)歷了2個(gè)履約周期，行業(yè)減排成效初步顯現(xiàn)。在2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間舉辦的2024年北京國際大都市清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇上，一組數(shù)字引起了記者的關(guān)注。碳交易是如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的？未來又將如何進(jìn)一步發(fā)揮碳市場機(jī)制優(yōu)化配置碳排放空間資源的作用？

有為政府推動(dòng)有效碳市場建設(shè)并發(fā)揮市場功能

“全國碳市場取得減排成效，得益于制度體系逐漸建立和完善。”國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕介紹道。

制度體系逐漸建立和完善推動(dòng)全國碳市場發(fā)揮成效實(shí)現(xiàn)減排。隨著國務(wù)院出臺(tái)和施行了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部也印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)文件”的多層級(jí)制度體系已然形成，同時(shí)也構(gòu)成了全國碳市場建設(shè)和運(yùn)行的法律和政策基礎(chǔ)。

做好碳配額的分配和清繳履約管理工作是完善全國碳市場制度體系，有效發(fā)揮全國碳市場的市場機(jī)制的另一個(gè)重要的基礎(chǔ)。“我們通過設(shè)立合理的碳排放基準(zhǔn)線，淘汰落后的產(chǎn)能的同時(shí)，不限制碳排放先進(jìn)發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后，較好地處理了溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。”張昕說。

在全國碳市場的建設(shè)和運(yùn)行的管理中，處理好政府和碳市場交易機(jī)制的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用至關(guān)重要，直接決定碳市場建設(shè)運(yùn)行的成敗。一方面，碳市場是政策主導(dǎo)性強(qiáng)的市場，要素設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理是政府碳排放控制意志的具體體現(xiàn)。另一方面，碳市場機(jī)制也會(huì)由于其自發(fā)性、盲目性削弱其減排功效，政府為碳市場有序運(yùn)行和健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力與制度保障。

為此，張昕表示，要運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大市場規(guī)模，豐富市場要素，優(yōu)化配額分配與清繳管理。同時(shí)，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，有效銜接其他環(huán)境資源要素市場，建設(shè)制度、規(guī)則、監(jiān)管統(tǒng)一的全國統(tǒng)一碳市場。

自愿減排鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與減碳行動(dòng)

強(qiáng)制碳市場對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場則鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與減排行動(dòng)。“通過自愿減排交易，企業(yè)可以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更加主動(dòng)自覺地參與低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。”北京綠色交易所有限公司董事長王乃祥介紹道。

2024年1月，為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動(dòng)。強(qiáng)制碳市場與自愿碳市場各自獨(dú)立運(yùn)行，并通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國碳市場體系。

目前全國自愿減排交易市場有哪些特點(diǎn)？王乃祥在現(xiàn)場給出了答案：“目前，我國自愿減排交易市場突出‘自愿’屬性，市場啟動(dòng)初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務(wù)，在市場實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行后，逐步擴(kuò)大自愿碳市場支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場功能。”

突出“自愿”屬性和市場主體作用，截至2024年9月8日，來自廣東、新疆、江蘇、福建等14個(gè)省共有37個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)登記，涵蓋海上風(fēng)力發(fā)電、光熱發(fā)電、造林碳匯和紅樹林營造等4個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)每年產(chǎn)生減排量約1088.5萬二氧化碳當(dāng)量。

然而對(duì)于前景廣闊的自愿減排市場來說，僅僅是個(gè)開始，如何進(jìn)一步發(fā)展全國自愿減排交易市場？王乃祥向記者介紹，發(fā)展自愿碳市場有2個(gè)重要條件，一是必須要保證高質(zhì)量的供給，二是要有一個(gè)規(guī)模化、有流動(dòng)性、有需求的市場。

“中國在自愿碳市場供給和需求兩方面具有特殊性，我們目前是最大的碳信用供給國，未來也可能是最大的需求國，這決定了我們需要順應(yīng)國際自愿碳市場發(fā)展趨勢(shì)，借鑒各大交易所經(jīng)驗(yàn)，開展多元化、市場化和國際化探索，推動(dòng)更加有效、更有活力、更具國際影響力的中國自愿碳市場建設(shè)。”王乃祥說。

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