【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】排污許可制作為固定污染源管理核心制度，關乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系建設。實施排污許可制度，對企業(yè)事業(yè)單位排污行為進行規(guī)范和監(jiān)管，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

近日，海南省七屆人大常委會第十二次會議通過了《海南經(jīng)濟特區(qū)排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共25條，進一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門職責，實行“按證排污”“按證監(jiān)管”，強化信用管理，自2024年9月1日起施行。

排污許可管理與時俱進

控制污染物排放許可制是依法規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度。

近年來，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，對排污許可管理工作提出了新的要求，海南省在推進固定污染源排污許可管理工作中也總結形成了新的經(jīng)驗做法，亟須制定新的排污許可管理法規(guī)，以適應新時代管理工作的要求。

為做好起草工作，海南省生態(tài)環(huán)境廳認真研究學習國家法律法規(guī)及其他相關地方性法規(guī)，借鑒先進經(jīng)驗，邀請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、海南大學等行業(yè)專家召開立法座談會。邀請省人大常委會法工委、省人大常委會環(huán)境資源工委和省司法廳提前介入指導，征求了市縣政府、省直相關部門、相關企業(yè)以及社會公眾的意見，形成了修訂草案。

據(jù)了解，本次立法的總體思路是：一是堅持“小切口”立法，力求務實管用。二是補充細化上位法有關規(guī)定，對上位法已有具體規(guī)定的內(nèi)容不再重復。三是保留現(xiàn)行條例中的特色條款。

5月28日，海南省七屆人大常委會第十一次會議對《海南經(jīng)濟特區(qū)排污許可管理條例（草案）》進行了初次審議。省人大法制委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見對草案進行研究修改。省人大法制委員會于7月3日召開會議，對草案進行了審議。法制委員會認為，為了加強排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境，制定《條例》是必要的，草案可行。

推進多污染物協(xié)同減排

作為進一步提升海南現(xiàn)代環(huán)境治理能力、構建海南現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要一環(huán)，《條例》出臺是建設美麗海南的重要保障。

《條例》落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度要求，堅持問題導向、需求導向，針對排污單位自行監(jiān)測工作要求、技術服務機構管理需要等對相關條款予以修改，以實現(xiàn)對固定污染源的全方位、全過程管理和多污染物協(xié)同控制。

基于海南省直管市縣的實際，《條例》運用經(jīng)濟特區(qū)立法權變通《排污許可管理條例》關于“設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理”之規(guī)定，明確縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。

同時，《條例》要求縣級以上人民政府應當將排污許可監(jiān)督管理工作所需費用列入本級財政預算?？h級以上人民政府應當將排污許可工作開展情況作為對本級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其負責人和下級人民政府及其負責人考核的內(nèi)容，考核結果應當向社會公開。

《條例》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門應當落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排的職責。

《條例》進一步要求，生態(tài)環(huán)境主管部門可以結合本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，對相關區(qū)域、流（海）域的重點污染物，通過提高排放標準或者加嚴許可排放量等措施，對排污單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制。

為強化信用管理，《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門應當將排污單位、排污許可技術服務機構、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其相關負責人納入環(huán)保信用監(jiān)管，環(huán)保信用評價結果可以作為監(jiān)督管理、申請財政性資金項目、享受政府優(yōu)惠政策支持等的參考依據(jù)。排污單位超過承諾執(zhí)行的更為嚴格的排放濃度，但未超過國家和本省污染物排放標準的，由相關部門暫?；蛘呷∠湟罁?jù)承諾享受的相關優(yōu)惠政策。

實行按證排污依證監(jiān)管

排污許可證是排污單位合法排污的“身份證”，是生態(tài)環(huán)境管理部門對排污單位“一證式”管理的依據(jù)，取得排污許可證后，排污單位必須持證排污、按證排污、自證守法。

《條例》指出，污染物產(chǎn)生量、排放量較大或者對環(huán)境的影響程度較大的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、電力生產(chǎn)、精煉石油產(chǎn)品制造、污水處理及其再生利用等排污單位，實行排污許可重點管理；污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。

而且，依法實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當依法申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。申請取得排污許可證，可以通過排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，也可以通過信函等方式提交。

《條例》規(guī)定，排污許可證中載明地下水污染防治相關要求、排污單位應做好突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作相關要求，進一步完善全要素、全流程管理。

另外，《條例》規(guī)定排污單位應當按照排污許可證的要求排放污染物，并落實自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告和信息公開等環(huán)境管理要求。排污單位可以同步辦理環(huán)評和排污許可證，提高辦理行政許可效率。

企業(yè)按證排污，政府依證監(jiān)管。《條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應當將與污染源有關的執(zhí)法檢查統(tǒng)一納入排污許可年度執(zhí)法檢查計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位環(huán)保信用評價和生態(tài)環(huán)境管理要求等因素，合理確定執(zhí)法檢查重點、檢查頻次和檢查方式，按照排污許可證記載事項開展清單式執(zhí)法檢查。

同時，對清單式執(zhí)法檢查的內(nèi)容進行細化，規(guī)定重點檢查排放口規(guī)范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求的落實情況，抽查核實環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實性等。

在法律責任方面，《條例》提出，對實施重點管理或者簡化管理的排污單位，擅自降低為排污登記管理的，確認無效，并依法予以處罰。對不按規(guī)定填報登記表、未按照規(guī)定設置排放口信息化標識牌、監(jiān)測點位不符合相關標準規(guī)范要求以及監(jiān)測機構或其從業(yè)人員篡改偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告等違反排污許可管理的行為，設定了相應罰則。

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