鄒鯤  北京中倫（武漢）律師事務(wù)所合伙人

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，要完善中國特色社會主義法治體系，并對深入推進依法行政提出了具體要求。圍繞法治在中國式現(xiàn)代化進程中的重要意義，特別是執(zhí)法監(jiān)管過程中存在的實際問題，記者近日采訪了北京中倫（武漢）律師事務(wù)所合伙人鄒鯤。

中國環(huán)境報：法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，黨的二十屆三中全會對深入推進依法行政提出了明確要求。請您談?wù)劮ㄖ卧谥袊浆F(xiàn)代化進程中的重要意義，特別是在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，依法行政起到了哪些關(guān)鍵作用？

鄒鯤：法治被視為中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。全面依法治國不僅是法治建設(shè)的要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要手段。在生態(tài)環(huán)境治理方面，依法行政是確保有效治理的關(guān)鍵。法治為生態(tài)環(huán)境保護提供了明確的法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使得環(huán)境治理工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。通過法律手段，可以更好地規(guī)范企業(yè)和個人行為，保護生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境治理中，法治不僅提供了治理的框架，還確保了政策的執(zhí)行力和公正性。例如，通過環(huán)境法律法規(guī)的實施，可以有效地監(jiān)督和管理環(huán)境污染行為。

以《長江保護法》為例?！堕L江保護法》作為我國第一部針對特定流域的立法，標(biāo)志著長江保護進入全面法治治理新階段。一是明確責(zé)任，明確了各級政府及相關(guān)部門在長江生態(tài)環(huán)境保護中的職責(zé)，要求建立健全長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的協(xié)調(diào)機制；二是規(guī)范行為，對長江流域的水資源利用、水污染防治、生態(tài)保護與修復(fù)等方面進行了嚴(yán)格規(guī)定，限制了污染企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，強化了對違法行為的處罰力度；三是促進整改，法律實施后，沿江各省市加大了對污染企業(yè)的整改力度，關(guān)停了一大批污染嚴(yán)重的企業(yè)，有效改善了長江的生態(tài)環(huán)境。

中國環(huán)境報：《決定》提出要推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的“同案不同罰”問題，您認(rèn)為應(yīng)從哪些制度層面入手，推動跨區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與銜接？

鄒鯤：針對這個問題，我認(rèn)為可以從以下幾個方面入手：

一是統(tǒng)一和完善法律法規(guī)，對現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)進行整合和修訂，消除不同法律之間的沖突和差異。

二是建立區(qū)域聯(lián)席會議制度，定期召開區(qū)域聯(lián)席會議，討論和解決跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法中的問題，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。

三是實施標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法程序，推廣標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法程序和文書格式、優(yōu)化裁量基準(zhǔn)，確保不同地區(qū)執(zhí)法的一致性。

四是加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)與交流，定期對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，提高他們的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。鼓勵不同地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法人員進行交流學(xué)習(xí)，分享執(zhí)法經(jīng)驗和做法。

五是強化執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、公開。對執(zhí)法不公、同案不同罰的行為進行嚴(yán)肅問責(zé)，確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

六是鼓勵社會參與和公眾監(jiān)督，提高社會對環(huán)境保護的關(guān)注度。建立和完善公眾投訴和舉報機制，讓公眾成為監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法的重要力量。

中國環(huán)境報：《決定》中提到要完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，如何細化并完善行政處罰的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，以確保執(zhí)法既有力度又不失溫度，既嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境，又避免過度執(zhí)法？

鄒鯤：在細化與優(yōu)化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度上，我們應(yīng)當(dāng)采取多維度、系統(tǒng)性的策略，以確保執(zhí)法的公正性、合理性和透明度。

首要之務(wù)在于確立清晰明確的裁量基準(zhǔn)框架。根據(jù)不同環(huán)境違法行為的特點，制定詳細的裁量規(guī)則，包括違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素，盡可能將裁量標(biāo)準(zhǔn)量化，避免畸輕畸重的裁量結(jié)果，為執(zhí)法人員提供明確的處罰幅度和標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建科學(xué)合理的裁量分級系統(tǒng)同樣至關(guān)重要。根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，將違法行為分為不同等級，并為每個等級設(shè)定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。在裁量時充分考慮違法行為的情節(jié)輕重，包括違法次數(shù)、持續(xù)時間、影響范圍等。

增強裁量過程的透明度與公開性是提升公眾信任的關(guān)鍵一環(huán)。公開裁量依據(jù)，將裁量基準(zhǔn)和規(guī)則公開，接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)法的透明度。記錄裁量過程，要求執(zhí)法人員在裁量過程中詳細記錄考量因素和決策過程，以便事后審查和監(jiān)督。

重視執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)提升與實戰(zhàn)指導(dǎo)也不容忽視。通過定期培訓(xùn)與裁量規(guī)則解析，不斷提升執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)與執(zhí)法能力。此外，發(fā)布具有指導(dǎo)意義的典型案例，為一線執(zhí)法人員提供鮮活的裁量參考，促進執(zhí)法實踐的統(tǒng)一性與規(guī)范性。

實施靈活的裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制同樣重要。需定期對裁量基準(zhǔn)的合理性與適用性進行評估，根據(jù)社會變遷與執(zhí)法實踐的新情況、新問題，及時作出調(diào)整與優(yōu)化。同時，積極聽取并回應(yīng)社會各界的意見與建議，確保裁量基準(zhǔn)始終貼近實際、符合民意。

最后，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益是行政處罰工作的基本原則。在涉及重大利益的處罰決定作出前，應(yīng)賦予當(dāng)事人充分的聽證權(quán)利，確保其在法律框架內(nèi)有權(quán)陳述意見、進行申辯。

中國環(huán)境報：黨的十八屆三中、四中全會都強調(diào)了完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的重要性?！稕Q定》也要求完善行政處罰和刑事處罰的雙向銜接制度。在您看來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“兩法銜接”存在哪些不足？如何更有效地實現(xiàn)“兩法銜接”？

鄒鯤：在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，“兩法銜接”存在的不足主要包括信息共享不充分、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任追究不明確以及專業(yè)能力不足等。

為了更有效地實現(xiàn)“兩法銜接”，我們可以從以下幾個方面入手：一是建立信息共享平臺，實現(xiàn)案件線索、證據(jù)材料等信息的高效傳遞。二是統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定操作性強的證據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則。三是明確責(zé)任追究機制，對不移送或者錯誤移送案件的行為進行責(zé)任追究。四是提升專業(yè)能力，加強對行政執(zhí)法人員的刑事法律知識和技能培訓(xùn)。五是強化協(xié)作機制，建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法機關(guān)的同步介入和聯(lián)合調(diào)查，確保公安機關(guān)“提前介入”制度落地有效。

中國環(huán)境報：隨著碳排放權(quán)市場交易的發(fā)展，涉碳糾紛案件將增加。您認(rèn)為碳排放權(quán)交易案件有哪些獨特的法律特征和爭議焦點？應(yīng)如何準(zhǔn)確適用現(xiàn)有法律框架，并探索創(chuàng)新性的法律適用方法？

鄒鯤：碳排放權(quán)交易案件具有跨部門法律適用、權(quán)利性質(zhì)特殊、市場機制以及國際化程度高等法律特征。其爭議焦點主要集中在碳排放權(quán)的法律屬性、配額分配的公平性、交易規(guī)則的合規(guī)性以及監(jiān)測報告與核證等方面。

為了準(zhǔn)確適用現(xiàn)有法律框架并探索創(chuàng)新性的法律適用方法，我們可以：

完善立法：對現(xiàn)有環(huán)境保護法律進行修訂，明確碳排放權(quán)的法律地位和交易規(guī)則；出臺相關(guān)司法解釋，明確碳排放權(quán)交易案件的法律適用問題。

加強行政指導(dǎo)：由政府部門出臺指導(dǎo)性文件，明確碳排放權(quán)交易的具體操作流程和監(jiān)管要求。

建立多元化糾紛解決機制：建立包括調(diào)解、仲裁在內(nèi)的多元化糾紛解決機制，以適應(yīng)碳排放權(quán)交易的復(fù)雜性和專業(yè)性。

此外，也利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，提高碳排放權(quán)交易的透明度和效率。

中國環(huán)境報：作為資深環(huán)境律師，面對生態(tài)環(huán)境治理的新挑戰(zhàn)，您認(rèn)為在依法行政方面有哪些創(chuàng)新性的路徑或舉措值得探索？

鄒鯤：完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，涵蓋環(huán)境保護、資源利用和管理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，確保有法可依。對現(xiàn)行法律法規(guī)進行梳理，消除法律之間的矛盾和沖突。

加強法律法規(guī)的實施與監(jiān)督，明確各級政府和部門的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，確保責(zé)任到人。同時，建立健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)實施的監(jiān)督機制，對執(zhí)法行為進行監(jiān)督和評估。

提高執(zhí)法能力，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如遙感、大數(shù)據(jù)、無人機、污染源自動在線監(jiān)控平臺等，提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和效率。堅持公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法定程序，保障行政相對人的合法權(quán)益。提高執(zhí)法透明度，主動接受社會監(jiān)督。

推動公眾參與，通過依法公開環(huán)境信息保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。在制定環(huán)境政策和法規(guī)時，通過聽證會、座談會等形式，廣泛聽取公眾意見。

強化法律責(zé)任。對違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的行為，依法進行賠償。

此外，要強化政策引導(dǎo)與激勵。制定和實施綠色政策，引導(dǎo)企業(yè)和個人采取環(huán)保行為。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵措施，鼓勵企業(yè)采取環(huán)保技術(shù)和生產(chǎn)方式。

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