【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)主要以生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、檢察公益訴訟等制度予以保障。但是，制度之間如何銜接尚無明確規(guī)定，給實(shí)踐造成了一定困惑。

產(chǎn)廢單位和個(gè)人違規(guī)傾倒危險(xiǎn)廢物被要求賠償

A公司為處置廢樹脂粉，其法定代表人陳某和外省王某聯(lián)絡(luò)，在未驗(yàn)證其危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的情況下，委托給王某處置，并安排運(yùn)輸公司運(yùn)輸。王某收取處置費(fèi)，并雇梁某聯(lián)系賴某和陳某，將A公司約1萬噸廢樹脂粉運(yùn)輸并傾倒在Y縣袁某（系賴某聯(lián)系）家附近空坪上（該空坪已被征收）。

案發(fā)后，Y縣人民檢察院進(jìn)行了刑事附帶民事公益訴訟立案并發(fā)出公告，向Y縣生態(tài)環(huán)境局移送生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索。后Y縣生態(tài)環(huán)境局與A公司、陳某、王某達(dá)成了賠償協(xié)議。A公司、陳某支付賠償金，梁某、賴某、袁某未簽訂賠償協(xié)議。磋商結(jié)束后，扣除A公司、陳某、王某支付的賠償金，尚需生態(tài)修復(fù)費(fèi)用65萬元。

Y縣生態(tài)環(huán)境局雖然與部分侵權(quán)行為人達(dá)成磋商協(xié)議，但是仍有部分賠償費(fèi)用尚未支付，被損害的公共利益未得到全面保護(hù)。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第九十六條之規(guī)定，在賠償權(quán)利人不提起訴訟的前提下，檢察機(jī)關(guān)可以就未賠償部分提起民事公益訴訟。

筆者認(rèn)為，本案中A公司、陳某、王某訴前支付了大部分賠償費(fèi)用，不宜列為共同被告，否則有悖公平。但為更好查明案件事實(shí)，厘清各賠償義務(wù)人后續(xù)的內(nèi)部追償，可以列為輔助型無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人。

怎樣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接？

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全過程履職監(jiān)督。在進(jìn)行磋商時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以派員參與，加強(qiáng)對(duì)磋商過程的監(jiān)督。特別是共同侵權(quán)案件，在確定各違法行為人承擔(dān)責(zé)任比例時(shí)，可以加強(qiáng)與賠償權(quán)利人溝通。對(duì)于經(jīng)過司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，即使發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，不宜由檢察機(jī)關(guān)對(duì)賠償義務(wù)人提起公益訴訟，但是可以督促賠償權(quán)利人進(jìn)行進(jìn)一步磋商，達(dá)成新的賠償協(xié)議；公益訴訟檢察部門也可以將賠償協(xié)議確認(rèn)書的損害公共利益線索移送民事檢察業(yè)務(wù)部門，由民事檢察業(yè)務(wù)部門向法院發(fā)出檢察建議，監(jiān)督撤銷賠償協(xié)議確認(rèn)書。

加強(qiáng)證據(jù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。在共同侵權(quán)公益訴訟案件中，其證據(jù)收集的重點(diǎn)在于侵權(quán)行為、損害公共利益后果、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式等。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商對(duì)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用認(rèn)定十分關(guān)鍵。因此，在證據(jù)收集時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不僅要從刑事偵查卷宗中收集證據(jù)，還要積極收集生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的有關(guān)證據(jù)，如，鑒定意見、賠償協(xié)議、賠償協(xié)議司法確認(rèn)書等。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，應(yīng)當(dāng)將上述證據(jù)一并提交法院。

努力實(shí)現(xiàn)二者的效果統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主要目標(biāo)是將磋商未完全解決的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用問題，通過法院判決得到司法確認(rèn)。因此，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的請(qǐng)求金額不能超過磋商確定的各項(xiàng)損失和賠償費(fèi)用總額。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定各違法行為人的訴訟地位，不再將已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議的賠償義務(wù)人列為被告。再次，檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)與法院溝通，根據(jù)違法行為人在案件中起作用的大小等因素，一并查明確定各違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償比例，減少后續(xù)各違法行為人之間的內(nèi)部追償糾紛，以利于定分止?fàn)帯?/p>

作者單位：江西省于都縣人民檢察院 贛州市生態(tài)環(huán)境局

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”