【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十屆三中全會指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。

應(yīng)對氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面，離不開改革的引領(lǐng)、驅(qū)動、支撐和保障。筆者建議，要緊扣全會部署要求，全面、準(zhǔn)確、完整理解和把握應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域改革措施的關(guān)聯(lián)性耦合性，充分調(diào)動部門、地方和企業(yè)的主動性創(chuàng)造性，實(shí)行點(diǎn)上先行突破和面上統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，加快構(gòu)建具有中國特色的氣候治理制度和體系，提升應(yīng)對氣候變化的能力和水平。

緊扣氣候治理機(jī)制，重點(diǎn)建立碳排放雙控機(jī)制。隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我國要在既有能耗雙控機(jī)制和碳排放強(qiáng)度控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立碳排放總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，實(shí)施雙控一體化協(xié)同管理。可著眼五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，平衡統(tǒng)籌發(fā)展與減排，科學(xué)設(shè)定碳排放總量?？紤]不同地區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、排放基數(shù)、減排潛力、能源稟賦等因素，建立面向省級、市級行政區(qū)的碳排放總量和強(qiáng)度差異化分解下達(dá)和動態(tài)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施具有一定彈性的碳排放雙控評估考核機(jī)制，強(qiáng)化“雙控”目標(biāo)在降碳和高質(zhì)量發(fā)展中的約束性作用。探索建立工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放量和碳排放強(qiáng)度分解和評價機(jī)制，支撐行業(yè)降碳。實(shí)施碳排放強(qiáng)制約束機(jī)制，建立項(xiàng)目碳排放影響評價機(jī)制，推動碳排放雙控落實(shí)到企業(yè)和園區(qū)單元，強(qiáng)化產(chǎn)品碳效約束。

緊扣氣候治理體系，重點(diǎn)構(gòu)建工作和數(shù)據(jù)體系。由于未來溫室氣體減排的不確定性和全球增溫效應(yīng)的時滯性，全球升溫趨勢在未來幾十年甚至百年尺度上仍將持續(xù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的同時，也需強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化，改變“重減緩、輕適應(yīng)”的局面。一方面，加大重點(diǎn)部門、關(guān)鍵領(lǐng)域政策供給，制定生態(tài)、水資源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的適應(yīng)政策。另一方面，推動長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域協(xié)同開展適應(yīng)行動，建立青藏高原、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域的適應(yīng)工作格局。圍繞地區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品層面，夯實(shí)計(jì)量、檢測、監(jiān)測等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)制化，實(shí)現(xiàn)碳排放快報(bào)和溫室氣體清單常態(tài)編制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性。按照生命周期理念，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造低碳供應(yīng)鏈，提升實(shí)景數(shù)據(jù)獲取和信息化管理能力，建設(shè)透明、可溯、權(quán)威的背景數(shù)據(jù)庫，完善碳足跡核算規(guī)則，實(shí)施碳足跡等級和閾值管理，拓展碳足跡應(yīng)用場景。

緊扣氣候治理制度，重點(diǎn)健全涉碳市場化制度。碳標(biāo)識、碳交易等市場機(jī)制是氣候治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，可以充分調(diào)動市場主體積極性。產(chǎn)品碳標(biāo)識是碳標(biāo)簽的重要類型，有利于打通生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色采購和綠色貿(mào)易，提升低碳產(chǎn)品市場競爭力。產(chǎn)品碳標(biāo)識體系建設(shè)首先要制定覆蓋不同產(chǎn)品的碳排放、碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)核算的科學(xué)性和統(tǒng)一性。同時，制定統(tǒng)一的碳標(biāo)識認(rèn)證和添標(biāo)管理制度，提升認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和合規(guī)性，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識信息查詢和披露制度。強(qiáng)制碳市場（碳排放權(quán)交易）和自愿碳市場（溫室氣體自愿減排交易）是碳交易體系的重要組成部分，要全面深化碳市場改革，完善碳市場法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度化，構(gòu)建多層、統(tǒng)一的碳市場制度和方法體系。完善碳交易促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，擴(kuò)大市場規(guī)模能級，豐富交易主體和產(chǎn)品，增強(qiáng)碳價發(fā)現(xiàn)功能。利用數(shù)智化手段，加強(qiáng)碳排放、減排量等相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量全鏈條管理，形成高效嚴(yán)格的數(shù)據(jù)治理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，形成涉碳數(shù)據(jù)不敢、不能造假的監(jiān)管環(huán)境。

作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)研究智庫）

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