【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年的政府工作報告在部署2024年工作任務(wù)時提出，提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。這三項具體工作之間的關(guān)系是什么？做好這些工作，對于我國實現(xiàn)“雙碳”目標，有哪些重要意義？相關(guān)行業(yè)企業(yè)又該如何應(yīng)對這些工作要求？圍繞這些問題，本報記者采訪了昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項目主任張俊杰。

張俊杰，昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項目主任

中國環(huán)境報：政府工作報告中提到2024年的一項工作任務(wù)是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，其中具體提到要提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。這三項工作之間的關(guān)系是什么？做好這三項具體工作，有哪些重要意義？

張俊杰：學(xué)習(xí)完政府工作報告中關(guān)于應(yīng)對氣候變化、開展“雙碳”工作的內(nèi)容后，我有兩點感受。一是我們在應(yīng)對氣候變化、減緩氣候變化的過程中，開始越來越多地采取科學(xué)的手段，找準了當前最關(guān)鍵的問題。二是顯示出我們應(yīng)對氣候變化的堅定決心。

提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，這三項工作之間是緊密聯(lián)系的。

提升碳核算能力，是應(yīng)對氣候變化工作的基礎(chǔ)。無論是追溯生產(chǎn)消費活動的碳足跡，還是將其他行業(yè)納入全國碳市場范圍，都需要精準可靠的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。碳排放權(quán)交易的有效性建立在公開透明可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是全國碳市場平穩(wěn)健康運行的基石，因此政府工作報告將其放在了推進“雙碳”工作的首要位置。

建立碳足跡管理體系，能夠幫助企業(yè)掌握原材料、工藝、物流等全生命周期的碳排放水平。這不僅有利于企業(yè)更好滿足國內(nèi)碳排放的合規(guī)需求，也可以幫助企業(yè)建立起綠色低碳供應(yīng)鏈，更好地滿足國際供應(yīng)鏈的要求。當前國際貿(mào)易客戶對上游供應(yīng)商的碳足跡提出了明確要求，歐盟也正在建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，未來跨境貿(mào)易和投融資活動，需要核算和報告相關(guān)經(jīng)濟活動中的碳排放信息。在這種情況下，科學(xué)合理的碳核算制度，對建立可靠的碳足跡管理體系非常重要，也是中國企業(yè)走出去參與國際競爭的必備條件。

隨著全國碳市場的逐漸完善，會有越來越多的企業(yè)參加碳交易，也能倒逼這些行業(yè)企業(yè)提升碳核算的效率，以及各產(chǎn)業(yè)碳足跡管理體系的質(zhì)量。

中國環(huán)境報：目前，我國開展碳排放統(tǒng)計核算核查、碳足跡管理工作的進展如何？

張俊杰：生態(tài)環(huán)境部一直在推動碳核算方法與制度的建設(shè)與完善，以確保碳排放數(shù)據(jù)的可得性、準確性、可靠性，并將其作為完善與發(fā)展全國碳市場的先決條件。前不久發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，將保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為等作為重要內(nèi)容，碳核算等相關(guān)工作從此有法可依。

碳足跡管理制度也在緊鑼密鼓地建設(shè)之中。2023年11月，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，從碳足跡核算規(guī)則標準、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、碳標識認證、碳足跡應(yīng)用場景、國際銜接與互認等方面，明確提出產(chǎn)品碳足跡相關(guān)工作要求。這使得我國企業(yè)在報告、披露企業(yè)碳足跡時有據(jù)可依，也為我國建立自己的綠色低碳供應(yīng)鏈、綠色消費網(wǎng)絡(luò)奠定了良好的基礎(chǔ)?？偟膩碚f，碳足跡管理制度既有利于國際貿(mào)易合作，也有利于國內(nèi)行業(yè)轉(zhuǎn)型。

中國環(huán)境報：哪些行業(yè)企業(yè)的碳核算、碳足跡管理工作做得比較好？能帶來哪些借鑒意義？

張俊杰：我們對上市公司碳核算、碳足跡管理工作進行過評估。這些信息披露渠道多元化，形式也不盡相同，財務(wù)報告、ESG報告、可持續(xù)發(fā)展報告、社會責(zé)任報告等渠道都有相關(guān)信息。

我們重點關(guān)注了碳排放比較密集的電力、石化、有色、化工、造紙、建材、鋼鐵、航空等八大行業(yè)。從總體情況來看，這些行業(yè)氣候變化相關(guān)信息的披露率、披露質(zhì)量在不斷提升。碳核算工作做得比較好的是火電行業(yè)，主要原因在于火電行業(yè)已被納入全國碳市場，對碳核算有強制要求。有待改善的是石化行業(yè)，無論是披露率還是披露質(zhì)量都有較大的提升空間。這八大行業(yè)對我國碳排放影響重大，應(yīng)該在碳核算、碳足跡管理方面先行一步。

除了高排放行業(yè)，我們也關(guān)注金融行業(yè)的碳排放核算與碳足跡管理。雖然金融行業(yè)自身排放很小，但是他們持有的金融資產(chǎn)的碳排放巨大。比如對于商業(yè)銀行來說，他們的信貸是流向了高碳產(chǎn)業(yè)還是低碳產(chǎn)業(yè)，這對于整個經(jīng)濟體的低碳轉(zhuǎn)型具有重要影響?？傮w上看，金融行業(yè)碳核算和氣候信息披露工作進展較好，披露率與國際水平基本相當。隨著金融機構(gòu)越來越多地關(guān)注氣候變化問題，相信也會對高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和低碳行業(yè)的綠色融資提供重要的支撐作用。

但我們也看到，碳核算、碳足跡管理工作也存在很大挑戰(zhàn)。尤其是涉及溫室氣體范圍三的排放，即價值鏈上下游產(chǎn)生的所有間接排放，目前存在嚴重的數(shù)據(jù)缺口。大量的中小企業(yè)，還沒有建立碳排放核算制度，更缺乏碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制措施，因此也就無法進行碳足跡管理。今年的政府工作報告明確提出碳核算、碳足跡管理的要求，希望能夠解決碳排放數(shù)據(jù)可得性、可控性與可比性問題。

中國環(huán)境報：日前發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》也提到要加快全國碳市場擴容。請問推動擴容要做好哪些準備工作？

張俊杰：全國碳市場的擴容問題，本質(zhì)上是我國氣候政策在這個階段要不要加碼的問題。推動碳市場擴容，首先需要考慮兩個問題。

一是國際碳價的公平性問題，這是擴容的先決條件。具體來說，就是要看與我國發(fā)展程度相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的國家，他們的碳定價水平是怎么樣的。目前，很多與我國處于類似產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的國家，他們的碳定價水平遠遠落后于中國。在這種情況下，我們首先要幫助這些國家建立碳定價制度，防止碳泄露，確保產(chǎn)業(yè)競爭的公平性。

二是有序轉(zhuǎn)型、公正轉(zhuǎn)型的問題。擴容是為了推動高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，而不是“逼退”這些行業(yè)。有序轉(zhuǎn)型必須考慮技術(shù)可行性與財務(wù)可行性。公正轉(zhuǎn)型需要考慮從業(yè)人員的生計問題，以及行業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型問題。

以上兩個先決條件都滿足的情況下，才能高質(zhì)量地進行全國碳市場擴容。

中國環(huán)境報：關(guān)于碳市場擴容，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)在積極推進相關(guān)工作。相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)企業(yè)，應(yīng)該做好哪些準備工作？

張俊杰：具體的擴容工作，我認為包括三個層面，控排行業(yè)的擴容，碳市場參與主體的擴容，以及碳市場交易產(chǎn)品的擴容。

一是控排行業(yè)的擴容。相關(guān)行業(yè)企業(yè)需要夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量?，F(xiàn)在只有火電行業(yè)納入了全國碳市場，隨著“雙碳”工作的推進，未來會有越來越多的高碳企業(yè)納入碳市場。納入后，最重要的工作還是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，也就是碳核算，相關(guān)行業(yè)企業(yè)要盡快做起來。從有待納入全國碳市場的行業(yè)整體情況來看，受國際供應(yīng)鏈影響比較大的行業(yè)碳核算工作做得比較好，受影響小的行業(yè)企業(yè)就做得比較慢。做好碳核算，有利于清楚認知自己企業(yè)的碳配額盈缺情況，這是企業(yè)制定碳排放規(guī)劃以及碳交易的策略基礎(chǔ)。

二是碳市場交易主體的擴容?，F(xiàn)在只允許控排企業(yè)進入全國碳市場進行交易，交易主要以履約為目的。但碳排放權(quán)交易歸根結(jié)底是一個市場機制，是要以最小的成本實現(xiàn)既定的碳減排目標，而企業(yè)是通過交易來實現(xiàn)成本最小化的，這就涉及碳配額的流動性問題。目前我國碳市場的活躍度還比較低，價格發(fā)現(xiàn)功能還有待提升。在這種情況下，除了控排企業(yè)參與碳交易，未來也可以考慮將交易主體擴展到非控排企業(yè)，特別是金融機構(gòu)，幫助提升碳市場的流動性。

三是交易產(chǎn)品類型的擴容。全國碳市場目前只有現(xiàn)貨交易。但企業(yè)碳減排與氣候轉(zhuǎn)型涉及中長期規(guī)劃，需要對自身的碳排放進行時間上和空間上的配置。若只有現(xiàn)貨交易市場，企業(yè)就很難做到5年、10年這樣的長期配置，因此需要豐富交易產(chǎn)品的類型，包括碳期貨、碳遠期產(chǎn)品，來幫助企業(yè)更好地進行碳排放規(guī)劃。

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