【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】污染源自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域第三方造假近年引發(fā)了高度關(guān)注。2023年2月，生態(tài)環(huán)境部公布第十三批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，首次劍指少數(shù)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混“過關(guān)”，嚴(yán)重?cái)_亂第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序。少數(shù)第三方這么敢造，就不怕法律后果嗎？

第三方造假面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？

一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，他們梳理了一下，第三方弄虛作假大體上可分為四類：環(huán)評(píng)報(bào)告、碳排放數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、驗(yàn)收領(lǐng)域。其中我們關(guān)注的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，又分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假方面主要有三種形式：一是第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)或人員，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使直接實(shí)施造假；二是第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)或人員與排污單位共謀并傳授造假方法；三是第三方比對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或人員，出具虛假的比對(duì)合格證明，掩蓋有利于排污單位的數(shù)據(jù)失真。

制圖：孫劍鑫

其實(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假并不是個(gè)新話題。2015年施行的環(huán)境保護(hù)法首次將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題上升到法律層面，規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)弄虛作假除了處罰還要承擔(dān)連帶責(zé)任。為配合環(huán)境保護(hù)法的施行，原環(huán)境保護(hù)部在2015年12月制定并出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。

根據(jù)該辦法，“弄虛作假”是指篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為。辦法還規(guī)定了篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的14種情形，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的8種情形以及涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的5種情形，同時(shí)強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)的機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照運(yùn)行維護(hù)合同對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)承擔(dān)責(zé)任。

近年來，隨著國(guó)家法律機(jī)制的完善，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假逐漸銷聲匿跡，但在“放管服”改革背景下，重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假卻屢禁不絕。二者在管理上的最大不同是，前者的責(zé)任主體是政府監(jiān)管部門，后者的責(zé)任主體是數(shù)萬家重點(diǎn)排污單位。第三方造假導(dǎo)致排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假逃避監(jiān)管的問題線索隱蔽難以發(fā)現(xiàn)、違法證據(jù)更難以固定、是造假隱患難以根除的主要原因。

第三方這么敢造，就沒有想過法律后果嗎？

在接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪前，泰和泰深圳辦環(huán)境資源業(yè)務(wù)部主任、高級(jí)合伙人邵衛(wèi)國(guó)剛剛受邀參加了一場(chǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，他發(fā)言的主題就是第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。邵衛(wèi)國(guó)談到了以下4個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。

一是民事賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

邵衛(wèi)國(guó)解釋，這個(gè)連帶責(zé)任對(duì)外，主要是法定的生態(tài)損害連帶賠償。例如據(jù)中國(guó)法院網(wǎng)消息，2021年8月，武漢市中院宣判一起大氣污染民事公益訴訟案。排污企業(yè)與監(jiān)測(cè)企業(yè)聯(lián)手對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，超標(biāo)排放大氣污染物污染環(huán)境，被判決共同賠償大氣污染造成的環(huán)境損失42.49萬元；對(duì)內(nèi)則是對(duì)排污單位損失賠償。比如第三方出于某種原因單方面弄虛作假，結(jié)果導(dǎo)致排污單位超標(biāo)排放污染物被處以罰款或者承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任，排污單位可以依據(jù)合同的約定要求第三方賠償。“至于第三方具體賠多少，這個(gè)要看當(dāng)初雙方合同是怎么約定的。”邵衛(wèi)國(guó)補(bǔ)充道。

二是行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。與環(huán)境保護(hù)法配套實(shí)施的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》則細(xì)化了篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的四種情形。

此外，還有行政罰款處罰，大氣污染防治法第一百條和水污染防治法第八十二條分別規(guī)定了未與主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，處2萬元～20萬元的罰款。大氣污染防治法第九十九條和水污染防治法第八十三條則分別規(guī)定了以逃避監(jiān)管的方式排放污染物的等，處10萬元～100萬元的罰款。

再有撤銷資質(zhì)，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第四十五條，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書。

邵衛(wèi)國(guó)特別指出，“因?yàn)樯鲜霏h(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT立法所規(guī)定的義務(wù)主體是排污單位，處罰的也應(yīng)當(dāng)是排污單位，至于與排污單位存在委托關(guān)系的第三方如何處罰，有的省份有地方立法，例如《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（2022年修正）第六十七條第三款規(guī)定，受委托單位未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運(yùn)營(yíng)防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理，或者在運(yùn)營(yíng)防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理中弄虛作假的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。”

三是刑事追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)刑法，第三方可能承擔(dān)的罪名有這幾種：污染環(huán)境罪，刑期是3年以下、3～7年、7～15年，第三方可構(gòu)成幫助犯；破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，刑期是5年以下、5～15年，第三方與排污單位可能構(gòu)成共同犯罪；提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪，刑期分別5年以下、5～10年；如果第三方的工作人員收受排污單位賄賂達(dá)到一定的數(shù)額，還可能構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄罪，刑期5年以下，5～15年。

四是信用風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第十二條規(guī)定，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，列入不良記錄名單，禁止其參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。

對(duì)于如何規(guī)避上述法律風(fēng)險(xiǎn)，邵衛(wèi)國(guó)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了第三方面對(duì)排污單位，要明確雙方權(quán)利義務(wù)，依法確認(rèn)違約責(zé)任，對(duì)排污單位不合法、不合理的指令要謹(jǐn)慎拒絕，對(duì)技術(shù)故障要做好報(bào)告和備案，拒絕偽造數(shù)據(jù)、材料等。同時(shí)企業(yè)自身也要提高員工技術(shù)水平和法律意識(shí)。

地方立法先行探路，處罰力度顯著加大

記者在采訪中了解到，由于第三方是以服務(wù)為主，并沒有直接參與污染物的排放行為，因此生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管難度較大。例如，除非能夠充分證明自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是由第三方主觀故意行為導(dǎo)致，否則就很難找到法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

無法可依并不意味著束手無策。黨的十八大以來，從國(guó)家到地方，生態(tài)環(huán)境立法一直是立法重點(diǎn)領(lǐng)域。

江蘇在這方面率先突破。2020年1月9日，省人大常委會(huì)通過了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，自當(dāng)年5月1日起施行。這是全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地方性法規(guī)，標(biāo)志著江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從此有法可依。

該條例第四十五條第一款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)處十萬元以上五十萬元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款。依法應(yīng)當(dāng)撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的，資質(zhì)認(rèn)定主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷。

2020年4月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境檢測(cè)處負(fù)責(zé)人在解讀該條例的新聞發(fā)布會(huì)上表示，這一規(guī)定的特點(diǎn)是實(shí)行“雙罰”，既罰機(jī)構(gòu)，又罰個(gè)人；既有財(cái)產(chǎn)罰，沒收罰款和10～50萬的罰款，又有名譽(yù)罰，警告；還有資格罰，撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書。處罰的力度顯著加大。同時(shí)，把處罰的權(quán)力賦予生態(tài)環(huán)境部門，從根本上解決了之前生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的違法行為沒有處罰手段的問題。

一些省份也通過修訂地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，從罰款金額等方面加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的懲處力度。記者了解到，目前有地方立法的還是少數(shù)。不過有意思的是，在問及哪些地方有立法經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一位受訪者回復(fù)：“有典型案例公布的地方就有立法經(jīng)驗(yàn)”。此語再次折射出行政執(zhí)法對(duì)第三方違法的有心無力，也凸顯了立法的緊迫性。

記者注意到，2022年6月，生態(tài)環(huán)境部公布了6個(gè)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假查處典型案例和1個(gè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查處典型案例。其中一起“安徽綠實(shí)檢測(cè)技術(shù)有限公司偽造比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告案”，六安市生態(tài)環(huán)境局就是依據(jù)了《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，對(duì)該公司偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)及相應(yīng)檢測(cè)記錄行為，責(zé)令該公司停業(yè)整頓，處罰款10萬元；對(duì)該公司法定代表人處罰款4.48萬元。

2023年2月27日，生態(tài)環(huán)境部公布3起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例，其中一起“廣東國(guó)環(huán)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案”，該公司就是因違反《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十二條第三款的規(guī)定，中山市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)該條例第八十條第二款將違法案件移交公安機(jī)關(guān)。

另一起“格林斯凱（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司故意更換監(jiān)測(cè)樣品案”，上海市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，對(duì)該公司出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的違法行為實(shí)施“雙罰”，責(zé)令該公司停業(yè)整頓并處罰款18萬元，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處罰款1.3萬元。

據(jù)王亞男介紹，還有《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《淄博市污染源自動(dòng)監(jiān)控條例》等都針對(duì)第三方設(shè)置了專門的條款。其中《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》專門針對(duì)提供虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告設(shè)定了罰則，對(duì)打擊第三方比對(duì)監(jiān)測(cè)弄虛作假提供了法律依據(jù)。

特別值得關(guān)注的還有，福建省2023年3月23日以政府令形式公布《福建省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》，自2023年7月1日起施行。依據(jù)該辦法，今后，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，依法取消企業(yè)的環(huán)保電價(jià)、稅收減免等優(yōu)惠政策。運(yùn)行維護(hù)單位不如實(shí)標(biāo)記設(shè)備、數(shù)據(jù)等異常情況的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處2萬元～20萬元罰款，并予以通報(bào)批評(píng)。

入刑門檻過高？呼吁修改司法解釋

雖然自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的行政處罰的法律依據(jù)不足，但是如果涉及刑事犯罪，第三方只要是參與了，就難逃法網(wǎng)。

可能構(gòu)成“提供虛假證明文件罪”。2021年3月1日施行的《刑法修正案（十一）》，首次新增承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

上文提到的“廣東國(guó)環(huán)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案”，2022年6月，中山市第一人民法院作出判決，該公司犯提供虛假證明文件罪，判處罰金20萬元；總經(jīng)理羅某慧等5名人員分別被判處有期徒刑1年9個(gè)月至1年2個(gè)月不等，并處罰金。

2022年5月15日，最高人民檢察院和公安部發(fā)布《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》明確，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在兩年內(nèi)造假三次，就要判刑。該標(biāo)準(zhǔn)還明確了三種針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)判刑的情況：一是造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；二是違法所得10萬元以上的；三是造假文件的虛構(gòu)數(shù)額在100萬元以上且占實(shí)際數(shù)額30%以上的。

記者注意到，在2022年11月安徽省生態(tài)環(huán)境廳公布的8起第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)典型案例中，有兩起案例都是執(zhí)法人員在不同的排污單位先后發(fā)現(xiàn)同一家第三方的違法行為，并依據(jù)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》分別進(jìn)行了處罰。典型案例也用了首次違法和再次違法進(jìn)行區(qū)分。

“很難等到第三次造假。”安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局的潘詩卉告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，執(zhí)法實(shí)踐中“兩年三罰”入刑門檻還是比較高的，可能處罰一次第三方就直接去市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)，換個(gè)公司名稱，反正也沒什么成本。再有就是，《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)第三方只能處罰到機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人，其他的違法人員換家企業(yè)就能繼續(xù)工作，一點(diǎn)也不會(huì)受到影響。

另外就是“違法所得10萬元以上”，潘詩卉說，與環(huán)評(píng)報(bào)告的價(jià)格不能比，現(xiàn)場(chǎng)市場(chǎng)上一份監(jiān)測(cè)報(bào)告的價(jià)格也就幾千元，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至幾百元都能出一份報(bào)告，一家機(jī)構(gòu)上百份報(bào)告也湊不到違法所得10萬元，但造假帶來的危害又是切實(shí)的，必須從嚴(yán)懲處。

還可能同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。

2016年12月26日，最高司法機(jī)關(guān)自1997年刑法施行以來，就環(huán)境污染犯罪第三次出臺(tái)專門司法解釋（2017年1月1日起施行）。根據(jù)該解釋，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。解釋還規(guī)定，重點(diǎn)排污單位同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2021年12月30日，生態(tài)環(huán)境部公布12個(gè)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假查處典型案例，其中一起“廣東韶關(guān)浩藍(lán)環(huán)?？萍加邢薰敬鄹?、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案”，該公司污水處理技術(shù)負(fù)責(zé)人戴某實(shí)施了以廢水稀釋配制水樣替代實(shí)際外排廢水，篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。仁化縣人民法院于2021年9月22日以污染環(huán)境罪，判處戴某有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣7000元。

2021年7月27日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)6個(gè)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假查處典型案例，其中“天津中天海盛環(huán)?？萍加邢薰敬鄹摹卧毂O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案”，天津市津南區(qū)人民法院以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，分別判處第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維人員以及排污單位前后兩位負(fù)責(zé)人一年不等刑期，緩刑二年不等。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)排污單位規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相關(guān)工作，是營(yíng)造主動(dòng)守法環(huán)境有力抓手，更是深化“放管服”改革、激發(fā)社會(huì)化監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)活力的有效舉措。但少數(shù)企業(yè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，在自行監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)中“動(dòng)歪腦筋”“鉆空子”，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，破壞公信力。

2021年以來，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部已連續(xù)將打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項(xiàng)行動(dòng)，并專門點(diǎn)名“第三方”，各地查處的涉自動(dòng)監(jiān)控違法案件數(shù)量在屢創(chuàng)新高的同時(shí)，也遇到了一些兩法銜接中的問題。

王亞男告訴記者，一些案件的爭(zhēng)議在于對(duì)“主觀故意”的認(rèn)定，第三方機(jī)構(gòu)不對(duì)污染物排放負(fù)有主體責(zé)任，有的行為呈現(xiàn)為放任設(shè)備故障，有的行為呈現(xiàn)為不規(guī)范運(yùn)維，認(rèn)定犯罪動(dòng)機(jī)難度較大。她也提到了一些案件在移送后公安機(jī)關(guān)未能立案，是未達(dá)到相應(yīng)的立案標(biāo)準(zhǔn)，例如“提供虛假證明文件罪”需符合“違法所得10萬元，或給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失50萬元”等條件。

還有執(zhí)法人員告訴記者，他們遇到過涉刑移送公安機(jī)關(guān)到了檢察院后，因不能提供造成環(huán)境后果的證明材料，最后不予起訴。“但事實(shí)上，運(yùn)維人員只是實(shí)施了違法行為，有的很難去證明造成了什么環(huán)境后果。”據(jù)了解，四川就有一家重點(diǎn)排污單位干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，將廢水排放到了園區(qū)的污水處理廠，移送后檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該企業(yè)廢水排沒有直接排入外環(huán)境，沒有造成污染環(huán)境后果，因此不予起訴。

另外，需要重新界定“重點(diǎn)排污單位”。一位執(zhí)法人員告訴記者，這幾年隨著《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，特別是2023年1月1日《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》正式實(shí)施，《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止，“重點(diǎn)排污單位”的范疇越來越寬，這就導(dǎo)致他們與司法機(jī)關(guān)在對(duì)“重點(diǎn)排污單位”的認(rèn)定上有所不同，最終也很難移送成功。

也有執(zhí)法人員提到“兩高”污染環(huán)境犯罪司法解釋只規(guī)定了化學(xué)需氧量等4種污染物，像很常見的顆粒物就不能入刑，建議將來修法要與時(shí)俱進(jìn)增加顆粒物等污染因子。

對(duì)于今后如何進(jìn)一步聯(lián)合打擊第三方自動(dòng)監(jiān)控造假方面，王亞男建議生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息互通，完善案件移送流程，包括立案、調(diào)查取證、審議和移送、辦案時(shí)限等方面，協(xié)調(diào)辦理環(huán)境違法犯罪案件，積極開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

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