【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”被列入生態(tài)環(huán)境部2023年重點(diǎn)任務(wù)之列。近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在突擊檢查河南省平頂山等市重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治時(shí)再次指出，堅(jiān)決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，堅(jiān)決打擊企業(yè)和第三方公司串通造假。

近年來，不斷有第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假典型案例被通報(bào)。就在2月27日，生態(tài)環(huán)境部公布了3起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。2022年8月，安徽省生態(tài)環(huán)境廳也通報(bào)過安徽尚德譜等8家第三方環(huán)保公司環(huán)境監(jiān)測(cè)造假典型案例。第三方環(huán)保服務(wù)中的弄虛作假，成為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的痛點(diǎn)。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部曾會(huì)同司法部門打出了遏制造假的組合拳，但為何仍有少數(shù)第三方公司不收手？筆者在與第三方機(jī)構(gòu)的工作接觸中感受到，這既有內(nèi)在原因，也有外在因素。

從內(nèi)在原因看，一是第三方公司承接服務(wù)負(fù)載量與技術(shù)服務(wù)力量不相匹配。如安徽省某公司僅在F縣就承接污水處理廠（站）服務(wù)項(xiàng)目20 個(gè)，此外還有多家企業(yè)的污水、大氣污染治理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省各地，服務(wù)技術(shù)力量與服務(wù)量不匹配，公司面臨技術(shù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)。一些公司不得不招收剛出校門的大學(xué)生，簡(jiǎn)單培訓(xùn)后便派往工作崗位；有的“飯不夠茶來湊”，招收不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員以解燃眉之急，客觀上為“造假”提供了溫床。

二是第三方公司內(nèi)部管理不盡完善，尤其是一線人員管理較為松散。一線點(diǎn)位基本處于偏僻位置，公司管理難以顧及，關(guān)心不夠、酬勞不高、工作地點(diǎn)偏僻、文化生活枯燥、工作內(nèi)容乏味，留不住人心，人員變動(dòng)頻繁，工作實(shí)效難以保障。

三是點(diǎn)位技術(shù)人員有消極怠工現(xiàn)象。如安徽省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)的8起造假典型案例中提到，安徽尚德譜公司涉案人員未到現(xiàn)場(chǎng)采樣，憑空編造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；貝斯泰公司涉案人員用運(yùn)維人員的采樣替代現(xiàn)場(chǎng)采樣，編造采樣時(shí)間、頻次、質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)樣品。筆者注意到，在各地生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)的第三方環(huán)保造假案件中，不少都是一線人員的懶散怠工導(dǎo)致。

從外部因素看，其一，進(jìn)入環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)的門檻較低，魚目混珠壞了一鍋粥。如只要具備注冊(cè)資金、一定數(shù)量的高（中）級(jí)專業(yè)技術(shù)人員以及辦公條件等，就可獲批公司注冊(cè)，有了這個(gè)“準(zhǔn)生證”就可承攬環(huán)保服務(wù)業(yè)務(wù)。而對(duì)注冊(cè)條件審核把關(guān)卻難度較大，比如，注冊(cè)資金可以拿別人的錢過一下賬，注冊(cè)通過再歸還；再如高（中）級(jí)專業(yè)技術(shù)人數(shù)可有償掛靠，持證人不用坐班；辦公場(chǎng)所一紙租賃合同就能搞定。

其二，個(gè)別地方政府及有關(guān)部門對(duì)第三方服務(wù)過程缺乏有效管理。第三方機(jī)構(gòu)理應(yīng)給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)污染治理帶來幫助，正是這種定位，使一些地方政府有著“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的放心感，放松對(duì)其監(jiān)督；有關(guān)部門有了風(fēng)雨同舟的友情感，放松對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；有的企業(yè)產(chǎn)生“我付錢你擔(dān)責(zé)”的自在感，甚至一起“消災(zāi)”，放松了對(duì)其履約的要求。

其三，處罰力度尚不足以震懾造假。當(dāng)前，受到刑法追究的造假者多是情節(jié)特別嚴(yán)重的，而還有相當(dāng)一部分造假者基本只是受到了罰款處罰，打擊力度不夠。

鑒于以上原因，筆者建議，全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，要在不愿假、不能假，不敢假上同步發(fā)力。

從源頭解決不愿假問題。嚴(yán)把第三方公司注冊(cè)審批關(guān)，對(duì)現(xiàn)有公司全面整治，從嚴(yán)從實(shí)清查，不符合條件的要限期整改，整改通不過的要注銷資格。對(duì)新辦公司，可提高注冊(cè)條件要求，提高進(jìn)入門檻。嚴(yán)把服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)，將市場(chǎng)信譽(yù)度低、有造假劣跡、技術(shù)力量薄弱的公司拒之門外。

過程嚴(yán)管解決不能假問題。把加強(qiáng)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理納入日常工作，加強(qiáng)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、信譽(yù)、工況等管理，及時(shí)解決問題。對(duì)技術(shù)素養(yǎng)差、怠工失責(zé)的第三方人員，要建議其所在公司立即做出處理。管理部門人員對(duì)每個(gè)服務(wù)點(diǎn)位的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)工況、每個(gè)設(shè)施、每項(xiàng)參數(shù)、每天臺(tái)賬、每組數(shù)值，都要管理核實(shí)不留盲區(qū)。要充分調(diào)動(dòng)群眾參與管理，同時(shí)充分利用技術(shù)手段，織密監(jiān)管網(wǎng)。

以結(jié)果嚴(yán)懲解決不敢假問題。保持生態(tài)環(huán)境部門與公檢法等部門協(xié)同打假高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)客觀性失真予以限期改正機(jī)會(huì)，對(duì)屢犯、蓄意、串通環(huán)保造假等情節(jié)嚴(yán)重影響惡劣的堅(jiān)決繩之以法。

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