【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“加大交通運(yùn)輸噪聲污染防治力度，深化民用機(jī)場(chǎng)周圍噪聲污染防治。”日前，生態(tài)環(huán)境部等16個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲防治工作作出了具體安排。

近年來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)如火如荼，機(jī)場(chǎng)噪聲對(duì)于周邊環(huán)境的污染也更加受到社會(huì)關(guān)注。機(jī)場(chǎng)噪聲污染有怎樣的特點(diǎn)？“十四五”期間機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治工作該從何處入手？記者帶著這些問(wèn)題采訪了相關(guān)業(yè)界專家。

噪聲級(jí)高、影響范圍廣、間歇性強(qiáng)

作為航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，近幾年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)設(shè)施持續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2021年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2021年年底，我國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)）共計(jì)248個(gè)，覆蓋92%以上的地級(jí)城市。

機(jī)場(chǎng)噪聲級(jí)非常高。中國(guó)民航大學(xué)教授陳達(dá)告訴記者，飛機(jī)起飛時(shí)，機(jī)場(chǎng)噪聲的聲功率級(jí)可能高達(dá)140分貝以上。他表示：“正常人耳朵能夠承受的音量在85分貝以下，長(zhǎng)期暴露在85分貝以上環(huán)境會(huì)引起聽(tīng)力進(jìn)行性損傷。而140分貝屬于歐盟界定導(dǎo)致聽(tīng)力完全損害的最高臨界點(diǎn)，其音量大致等于大型禮花彈在耳邊爆炸的聲音。”

機(jī)場(chǎng)噪聲還具有影響范圍廣、間歇性強(qiáng)等特點(diǎn)。陳達(dá)表示，機(jī)場(chǎng)噪聲傳播時(shí)呈自上而下的立體空間擴(kuò)散特點(diǎn)，波及范圍常?？蛇_(dá)數(shù)十平方公里。間歇性則體現(xiàn)在只有在飛機(jī)臨近機(jī)場(chǎng)終端區(qū)時(shí)，才會(huì)對(duì)地面區(qū)域造成較大的噪聲影響。

大型機(jī)場(chǎng)的噪聲影響更為突出。由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心編制的《2021年機(jī)場(chǎng)行業(yè)環(huán)境評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，大型機(jī)場(chǎng)噪聲影響面積是支線機(jī)場(chǎng)的幾十甚至上百倍，跑道兩端的影響范圍可達(dá)到10公里以上，跑道兩側(cè)的影響范圍超過(guò)1公里。《報(bào)告》中對(duì)環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)年計(jì)權(quán)等效連續(xù)感覺(jué)噪聲級(jí)重點(diǎn)關(guān)注，指出北京新機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、昆明新機(jī)場(chǎng)、成都新機(jī)場(chǎng)、青島新機(jī)場(chǎng)噪聲級(jí)大于70分貝的區(qū)域面積，都超出50平方公里。

“這一指標(biāo)反映的是飛機(jī)噪聲預(yù)測(cè)超標(biāo)的區(qū)域面積，數(shù)據(jù)意味這些大型機(jī)場(chǎng)噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響范圍的確較大。”從事環(huán)評(píng)文件編制的相關(guān)專家表示。

防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)眾多，仍有待落實(shí)

陳達(dá)認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治涉及航空制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等多主體，除飛機(jī)設(shè)計(jì)制造中降噪技術(shù)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)外，還涉及機(jī)場(chǎng)全生命周期規(guī)劃設(shè)計(jì)、機(jī)場(chǎng)綠色運(yùn)行、飛行程序優(yōu)化、建筑物降噪隔聲等眾多措施。

“需要重點(diǎn)從源頭控制、土地使用規(guī)劃和管理、減噪運(yùn)行程序、運(yùn)行限制、建筑物降噪隔聲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，開(kāi)展機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治相關(guān)工作。具體措施包括重點(diǎn)探索制造低噪飛機(jī)，實(shí)施航空降噪新技術(shù)應(yīng)用；在機(jī)場(chǎng)全生命周期內(nèi)，機(jī)場(chǎng)周邊需要盡量避免住宅、學(xué)校等與噪聲不相容的土地使用，并鼓勵(lì)工業(yè)、商業(yè)等與噪聲相容的土地使用；針對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍噪聲敏感區(qū)域內(nèi)的住宅、學(xué)校等建筑物進(jìn)行降噪隔聲。”陳達(dá)說(shuō)。

盡管防治對(duì)策相對(duì)明晰，但實(shí)際落實(shí)并非易事。北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)戶文成告訴記者，飛機(jī)噪聲治理涉及民航、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等多個(gè)部門(mén)，而相關(guān)職責(zé)劃分存在邊界模糊問(wèn)題，亟須加強(qiáng)溝通、聯(lián)動(dòng)。

“此外，發(fā)生嚴(yán)重的噪聲污染事件后，工程措施手段僅限于對(duì)建筑物進(jìn)行隔聲處理。這對(duì)既有建筑物，尤其是農(nóng)村住宅來(lái)說(shuō)，改善程度有限，居民對(duì)當(dāng)前噪聲治理手段的效果滿意度并不高。”戶文成表示。

新建設(shè)機(jī)場(chǎng)更易提前規(guī)劃防治措施。例如，在2021年9月剛實(shí)現(xiàn)通航的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在建設(shè)之初便堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，采取了頗多噪聲污染防治措施。公開(kāi)資料顯示，大興機(jī)場(chǎng)在設(shè)計(jì)中結(jié)合起降要求，局部調(diào)整了跑道角度，試圖大幅減緩對(duì)周邊城區(qū)噪聲影響。同時(shí)，在噪聲紅線外布設(shè)32個(gè)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)，紅線內(nèi)建設(shè)兩座空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)主站、17座監(jiān)測(cè)子站，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊噪聲影響的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并開(kāi)展后評(píng)估。

需從規(guī)劃管理、技術(shù)創(chuàng)新入手

《2022年中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告》顯示，2021年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)采取噪聲敏感建筑物搬遷、隔聲窗改造、安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等措施合計(jì)投入約23.2億元。但戶文成認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)民航正處于高速發(fā)展階段，系列措施方法中最為關(guān)鍵的是機(jī)場(chǎng)周圍土地的噪聲相容性規(guī)劃管理。

“通過(guò)民用機(jī)場(chǎng)周邊噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的劃分并實(shí)施嚴(yán)格控制，能較為有效地規(guī)避大范圍的噪聲污染事件發(fā)生。”

在國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐中，規(guī)劃管理同樣是重點(diǎn)。如韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)將機(jī)場(chǎng)周圍用地劃分為3個(gè)層級(jí)，分別是機(jī)場(chǎng)保護(hù)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)。其中，機(jī)場(chǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)居住區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院，限制建設(shè)區(qū)內(nèi)可用于一定程度上的城市建設(shè)，但不建議人員匯集，開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域適合城市的規(guī)劃與發(fā)展。此外，陳達(dá)認(rèn)為，目前，機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治工作在行業(yè)內(nèi)尚處于起步階段，行業(yè)噪聲污染防治人才與技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到噪聲防治工作，需要予以針對(duì)性解決。

“截至2023年2月，國(guó)內(nèi)僅有北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)等建立了噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，由于相關(guān)系統(tǒng)的核心裝備模塊均采用進(jìn)口設(shè)備，導(dǎo)致后續(xù)技術(shù)服務(wù)能力存在嚴(yán)重瓶頸。”他舉例說(shuō)明。

由于相關(guān)的技術(shù)配套難以有效滿足噪聲污染防治法、噪聲污染防治行動(dòng)方案與行業(yè)規(guī)范的落地實(shí)施要求，陳達(dá)表示，行業(yè)內(nèi)迫切需要推進(jìn)全套技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化替代。

“需要促進(jìn)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，同步推動(dòng)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時(shí)，依托中國(guó)民航大學(xué)等行業(yè)院校，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外院校資源，積極培養(yǎng)機(jī)場(chǎng)噪聲污染防治相關(guān)專業(yè)人才，構(gòu)建專職化的行業(yè)人才隊(duì)伍。”陳達(dá)表示。

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