【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出，部分領(lǐng)域和行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。在奮力打造“生態(tài)文明高地”的新征程中，形成引領(lǐng)性、開(kāi)創(chuàng)性的多跨降碳模式，助推高質(zhì)量達(dá)峰。

為此，浙江近年來(lái)建立了省級(jí)統(tǒng)籌、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、高效協(xié)同的體系化推進(jìn)機(jī)制，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放和居民生活4個(gè)維度，設(shè)好了“4+6+1”“雙碳”變革跑道，謀好了“1+N+X”政策體系，出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布了減污降碳協(xié)同增效指數(shù)，上線了“減污降碳在線”應(yīng)用場(chǎng)景，啟動(dòng)實(shí)施了兩批16個(gè)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)建設(shè)。一系列措施推進(jìn)“雙碳”工作邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

由于浙江人口密度大、土地面積小、能源資源稟賦較差，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)承擔(dān)了高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，要統(tǒng)籌處理好碳達(dá)峰、碳中和與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，仍面臨著較大挑戰(zhàn)。作為一個(gè)全新的領(lǐng)域，“雙碳”工作系統(tǒng)集成還不夠，其標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管的工作體系還未真正建立。部分地方工作積極性不高，仍停留在傳統(tǒng)治理的框架里，源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的理念還未真正樹(shù)立。

結(jié)合本地實(shí)際，建議把“雙碳”工作擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置，深入研究浙江現(xiàn)階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的浙江模式。

摒棄被動(dòng)思維，把握深刻意義，打贏實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主動(dòng)仗

堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的信心。氣候變化是當(dāng)前人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性，更要增強(qiáng)推進(jìn)“雙碳”工作的信心，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷加深對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想精髓要義的理解和把握，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。

不斷增強(qiáng)“雙碳”工作的主動(dòng)性。推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，但“雙碳”目標(biāo)絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。在這場(chǎng)廣泛而深刻的變革中，要化被動(dòng)為主動(dòng)，深入思考、主動(dòng)謀劃。具體到浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，要對(duì)標(biāo)對(duì)表學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)浙江省委、省政府決策部署，緊扣高水平推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地，圍繞努力打造以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新高地，進(jìn)一步學(xué)思踐悟，創(chuàng)新探索，推動(dòng)構(gòu)建降碳、減污、擴(kuò)綠、惠民的整體智治體系，在“雙碳”行動(dòng)中提交“重要窗口”的優(yōu)異答卷，體現(xiàn)“走在前列”的政治擔(dān)當(dāng)。

增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，樹(shù)立大局意識(shí)，走好綠色發(fā)展之路

走好發(fā)展和減排的協(xié)同之路。隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，發(fā)展與減排的關(guān)系逐漸由對(duì)立走向協(xié)同，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。生態(tài)環(huán)境治理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一，強(qiáng)化源頭防控，把實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)作為減污降碳協(xié)同增效的根本途徑，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳協(xié)同增效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

走好整體和局部的平衡之路。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須樹(shù)立辯證系統(tǒng)觀念，觀大局、謀大事。在減污降碳整體部署中，充分強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。落在浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市，要充分考慮其資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面的差異，選擇適合的路徑模式，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域治理。

走好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的共贏之路。“雙碳”工作必須以漸進(jìn)的量變推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的質(zhì)變，既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)畫(huà)框定規(guī)，又要結(jié)合實(shí)際久久為功。在統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，系統(tǒng)謀劃和部署減污降碳協(xié)同增效總體戰(zhàn)略和實(shí)施路線圖的框架下，細(xì)化各領(lǐng)域減污降碳實(shí)踐路徑和階段目標(biāo)，實(shí)施“十四五”“十五五”分步走，持續(xù)增強(qiáng)污染防治與溫室氣體排放治理的協(xié)調(diào)性，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。

走好政府和市場(chǎng)的合作之路。要推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。政府要從完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、探索建立碳匯交易系統(tǒng)、強(qiáng)化綠色金融對(duì)碳減排的支持等方面激發(fā)市場(chǎng)主體活力，同時(shí)也要依法規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，走好企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“雙碳”合作之路。

強(qiáng)化創(chuàng)新思維，全面縱深推進(jìn)，建好減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)

強(qiáng)化政策協(xié)同，注重機(jī)制創(chuàng)新。建立碳排放準(zhǔn)入制度，探索構(gòu)建與減污降碳目標(biāo)相適應(yīng)的分區(qū)管控體系。建立大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，形成排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)支撐清單編制的工作機(jī)制。構(gòu)建減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制和一體化監(jiān)管制度，按季度發(fā)布區(qū)域減污降碳協(xié)同增效指數(shù)。建立健全環(huán)境資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，探索溫室氣體自愿減排交易試點(diǎn)。構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效多元激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的政策支持力度。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同路徑。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立一批重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展減污降碳協(xié)同控制和管理關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備，首發(fā)一批政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，以科技支撐減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌水、氣、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強(qiáng)污染防治與溫室氣體排放治理的協(xié)調(diào)性。

突出數(shù)字賦能，探索模式創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)“減污降碳在線”應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)減污降碳“一本賬”“一體考”“一鏈管”“一體配置”“一體決策”和“一鍵達(dá)”。依托優(yōu)質(zhì)良好生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、數(shù)字化關(guān)聯(lián)分析與融合，開(kāi)展生態(tài)良好型、高碳工業(yè)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)型等不同類型城市減污降碳區(qū)域示范。到2025年，打造20個(gè)創(chuàng)新城市、50個(gè)創(chuàng)新園區(qū)、200個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目，形成各具特色的典型做法和有效模式。

作者系浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員

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