【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)，明確提出“十四五”時期乃至到2030年減污降碳協(xié)同增效工作的主要目標、重點任務(wù)和政策舉措，為減污降碳訂立了具體的任務(wù)書和施工圖。

國家為什么重視減污降碳協(xié)同增效工作？減污降碳協(xié)同又將給企業(yè)帶來哪些變化？新華網(wǎng)《碳路未來》欄目日前邀請了《實施方案》起草工作技術(shù)支撐單位牽頭人、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛，安徽省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、一級巡視員羅宏，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師寧耘，以線上云訪談的方式，一起解讀減污降碳協(xié)同增效工作。

減污降碳協(xié)同增效意義重大

當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)。

在嚴剛看來，協(xié)同推進減污降碳，將這兩個領(lǐng)域緊密聯(lián)系在一起，推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是解決污染問題和氣候問題的根本之策，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

從排放來源來看，我國的污染排放和溫室氣體排放具有高度的同根同源性。“《實施方案》在重點領(lǐng)域提出了一系列源頭的治理措施，增強了生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性。”嚴剛認為，這一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施具有顯著的協(xié)同效果，同時對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境需要都具有顯著正向效果。

政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向。羅宏表示，《實施方案》對能源和環(huán)保領(lǐng)域的影響有三個層面：這個方案必然對新能源產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大的市場空間；會給技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化帶來了一個活躍的科技創(chuàng)新周期；人才的供給，以及節(jié)約轉(zhuǎn)型還需跟上，才能適應(yīng)這樣一個變化。

“減污降碳協(xié)同增效工作可做的文章很大。”寧耘介紹，廣西大力發(fā)展新能源，2020年廣西的非化石電力裝機達到了58.3%，比全國平均水平44.8%高出了13.5個百分點，為廣西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全國的前列，尤其是為城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在95%以上作出了貢獻。“今后，廣西將以推進減污降碳協(xié)同增效作為契機，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，積極發(fā)展非化石能源。”

促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型

作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，《實施方案》的出臺，既是對減污降碳工作的總體部署，又是具體的行動指南。

“這將支持清潔低碳企業(yè)良性健康發(fā)展，推動不清潔不低碳的產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備升級換代。”嚴剛認為，一方面，各個重點行業(yè)領(lǐng)域，特別是能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等將會發(fā)生深刻的變革。“傳統(tǒng)行業(yè)要積極面對這一系列的新挑戰(zhàn)，包括使用更清潔、更低碳的能源，更大幅度地實現(xiàn)減污降碳。”

另一方面，企業(yè)要注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極搶抓機遇，更加注重技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。嚴剛說，可以預(yù)見，在新發(fā)展格局中，綠色低碳經(jīng)濟將成為新的增長引擎，相應(yīng)的減污降碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品以及模式，將成為今后一個時期創(chuàng)新突破的熱點領(lǐng)域。

沒有規(guī)矩不成方圓。在寧耘看來，《實施方案》帶來更加公開、透明、公平的市場競爭，有利于倒逼一些過去透支生態(tài)環(huán)境紅利的高污染高排放企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的投入，達到行業(yè)整體平均標準，真實體現(xiàn)產(chǎn)品的生態(tài)成本和價值。“減污降碳不是簡單地減產(chǎn)降能甚至關(guān)停，而是將通過清潔生產(chǎn)改造、行業(yè)重組轉(zhuǎn)型等方式，提高資源、能源節(jié)約和高效利用水平，從而提升全社會行業(yè)的經(jīng)濟效益。”

《實施方案》對減污降碳協(xié)同提出了明確的路線安排。羅宏認為，這個政策方向有三塊是很重要的，一是市場準入方向，二是轉(zhuǎn)型路徑方向，三是效果匹配。“這三個方向為企業(yè)發(fā)展指明了鮮明的方向和路徑。符合這個方向，企業(yè)就會得到政策的支持；反過來說，不符合這個方向，企業(yè)在發(fā)展過程中就要受到制約。”

同時，羅宏表示，在減污降碳過程中企業(yè)也會有三個收獲：一是技術(shù)能力的提升。“企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來提高市場競爭的能力。”

二是管理能力的提升。“在這個過程中，企業(yè)管理理念、管理機制以及管理手段都會得到提升。”

三是經(jīng)營理念的提升。“減污降碳這項工作就是改善環(huán)境，把企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任統(tǒng)籌起來，只有這樣的企業(yè)才能得到健康發(fā)展。”

積極行動落實減污降碳協(xié)同增效

一分部署，九分落實。減污降碳協(xié)同工作，只有落地才能增效。

寧耘表示，廣西生態(tài)環(huán)境部門積極探索，創(chuàng)新體制機制，促進減污降碳協(xié)同增效。

在垂改方面，自治區(qū)以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革已全面完成，生態(tài)環(huán)境保護工作大格局逐步形成，市縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)體制調(diào)整實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)調(diào)整到位，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革體系基本建立，新體制總體運轉(zhuǎn)順暢。“改革中，我們狠抓干部隊伍和作風(fēng)建設(shè)，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，經(jīng)驗做法得到組織部門高度肯定。”

在行政執(zhí)法與監(jiān)管工作方面，推出了廣西生態(tài)環(huán)保“一碼通”服務(wù)，社會公眾、排污企業(yè)、監(jiān)管人員均可通過公眾微信號搜一搜或二維碼掃一掃功能，快速查詢?nèi)珔^(qū)排污單位基本信息以及環(huán)評、驗收、排污許可證、自動監(jiān)控、環(huán)境信用、行政處罰等環(huán)境信息。

在協(xié)同效果方面，寧耘和他的同事們發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、冶煉、發(fā)電等行業(yè)具有較強的減污降碳協(xié)同性。鋼鐵、冶煉行業(yè)通過實施清潔能源替代、清潔生產(chǎn)等技術(shù)提升改造，可同時減少煤炭使用量和污染物排放。在發(fā)電行業(yè)，通過實施清潔能源替代，發(fā)展風(fēng)電、光伏，所帶來的降碳減污協(xié)同性就更強，也有很好的示范效應(yīng)。

“這就是同頻共振、同向發(fā)力。下一步，我們將繼續(xù)深化減污降碳協(xié)同研究，開展減污降碳協(xié)同增效評估，并通過不斷地完善政策措施，推動減污降碳協(xié)同增效取得更好成效。”寧耘如是說。

安徽省同樣也在積極行動，落實減污降碳協(xié)同增效工作。

羅宏介紹了四點做法。一是聯(lián)合制定方案，形成共識。“方案雖然是由生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定，但是我們聯(lián)合了各個有關(guān)部門，廣泛征求意見。”

二是工作分工。“我們明確了20項重點任務(wù)，每一項重點任務(wù)里面又有若干舉措，每一項舉措都有一個牽頭的，有若干配合的，保證這件事有人抓，有人配合。”

三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“我們把減污降碳的系統(tǒng)推進工作納入到由省委書記、省長擔(dān)任雙主任的省生態(tài)環(huán)境保護委員會的體制下，在生態(tài)環(huán)境保護委員會體制下，我們成立了專業(yè)保護部門，讓每個領(lǐng)域都有專業(yè)的機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以推進工作。”

四是組織考核。“從去年開始，我們審計各個有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。這項工作取得了很好的成效。”

人與自然和諧共生是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要特征之一。通過減污降碳協(xié)同增效，將更好地實現(xiàn)這個目標，也將有助于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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