【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】走進(jìn)山東省青島闊海水產(chǎn)養(yǎng)殖公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)闊海水產(chǎn)）一號(hào)養(yǎng)殖場(chǎng)，只見(jiàn)養(yǎng)殖池鱗次櫛比，規(guī)劃有序。養(yǎng)殖池之間統(tǒng)一建設(shè)尾水渠，渠內(nèi)布滿微生物菌塊、曝氣設(shè)施、生物飄帶、蘆葦和硬殼蛤，養(yǎng)殖尾水在尾水渠經(jīng)過(guò)處理后外排。

“以前可不是這樣，過(guò)去把主要精力都放在海產(chǎn)品的存活率上，蝦是蝦，海參是海參，蛤蜊是蛤蜊，一池一池分開(kāi)養(yǎng)，換水時(shí)對(duì)于尾水的處理也不是很精細(xì)。環(huán)境變差了，在某種程度上也會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展。” 從事海水養(yǎng)殖20多年的闊海水產(chǎn)總經(jīng)理張澤軍感慨。

變化始于2020年。

這一年，作為海水養(yǎng)殖大省，山東先行先試，以排污口排查整治為抓手，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，深入打好以海水養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)推動(dòng)海水養(yǎng)殖模式的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，有力促進(jìn)了海洋生態(tài)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

從5260到20914，“瞄準(zhǔn)”海水養(yǎng)殖排口

2019年6月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)河北省唐山市、天津市（濱海新區(qū)）、遼寧省大連市、山東省煙臺(tái)市等4個(gè)城市渤海入海排污口現(xiàn)場(chǎng)排查工作，共計(jì)發(fā)現(xiàn)18886個(gè)排污口，其中交辦給山東省的“口子”數(shù)為5260個(gè)。

“收到移交排污口數(shù)量后，山東省委、省政府高度重視，通過(guò)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境部在渤?，F(xiàn)場(chǎng)排查的方法經(jīng)驗(yàn)，利用衛(wèi)片影像和無(wú)人機(jī)影像數(shù)據(jù)等，將黃海也納入排查范圍，在沿海各地?zé)o人機(jī)航測(cè)解譯的基礎(chǔ)上，共排查出入海排污口20914個(gè)。”山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長(zhǎng)許偉說(shuō)。

山東為何要“應(yīng)查盡查”，將排污口數(shù)量增加到4倍？

“入河入海排污口是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。排污口的管理成效，直接影響水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。對(duì)于山東而言，重點(diǎn)就是海水養(yǎng)殖排口。”山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局副局長(zhǎng)張洪新說(shuō)。

之所以這樣說(shuō)，是有數(shù)據(jù)支撐的。山東是海水養(yǎng)殖大省，養(yǎng)殖面積約56萬(wàn)公頃，占全國(guó)28.2%；海水養(yǎng)殖產(chǎn)量約497萬(wàn)噸，占全國(guó)24.1%；總產(chǎn)值約888.4億元，占全國(guó)24.8%。海水養(yǎng)殖在帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生一定生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，全省共有海水養(yǎng)殖排口15889個(gè)，占入海排污口總數(shù)的76%。

除了養(yǎng)殖排口量多面廣、排放量大，山東省還面臨著更為關(guān)鍵的三個(gè)挑戰(zhàn)。

首先，因?yàn)闅v史原因，海水養(yǎng)殖多以養(yǎng)殖戶自主開(kāi)發(fā)為主，空間布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展逐漸走向無(wú)序。以丁字灣為例，圍海養(yǎng)殖等原因致使其納潮面積減少，灣內(nèi)水流不暢，水體半交換周期較上世紀(jì)70年代末延長(zhǎng)了15%，污染物擴(kuò)散、降解能力下降。

其次，海水養(yǎng)殖是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)地農(nóng)民墾田種地，沿海漁民圍海養(yǎng)殖，很少開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這造成這一領(lǐng)域環(huán)境管理滯后。雖然生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》中，提出嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理的要求，但目前仍處在“補(bǔ)短板、促提升”的起步階段。

最后，我國(guó)現(xiàn)行的漁業(yè)法律體系中，與水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)多是關(guān)于漁業(yè)的一般性規(guī)定。與水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理相關(guān)的法規(guī)幾乎空白，養(yǎng)殖尾水排放缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

空間管控不夠、歷史欠賬多、相關(guān)法律體系不健全，因此，山東省把查缺補(bǔ)漏、舉一反三、摸清家底放在了首要位置。

總灣長(zhǎng)統(tǒng)籌，各司其職全面發(fā)力

對(duì)入海排污口“心中有數(shù)”后，怎么管理成了當(dāng)務(wù)之急。

制度層面首先完善，高位推動(dòng)灣長(zhǎng)制走深走實(shí)。山東省委、省政府高度重視海水養(yǎng)殖污染整治工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省總灣長(zhǎng)，沿海各市黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任市總灣長(zhǎng)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)3年主持召開(kāi)總灣長(zhǎng)會(huì)議，聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一系列政策文件加速出臺(tái)。《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)入海排污口整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于非法和設(shè)置不合理入海排污口清理整治評(píng)估工作的通知》等，不斷健全完善入海排污口相關(guān)制度，明確各類(lèi)排污口分類(lèi)整治要求。

其次，打通橫向部門(mén)，上下游城市擰成一股繩，將協(xié)同共治的合力轉(zhuǎn)化為保護(hù)海洋的強(qiáng)大動(dòng)力。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)總灣長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，省有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加；每次省領(lǐng)導(dǎo)到包保海灣巡查調(diào)研時(shí)，住建、交通、海洋等任務(wù)較重的省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人全程參與，打通了協(xié)調(diào)平級(jí)職能部門(mén)的重要路徑。

同時(shí)，將攻堅(jiān)范圍由沿海城市擴(kuò)展至上游非沿海城市，壓緊非沿海7市41個(gè)縣（市、區(qū)）入海河流上游斷面水質(zhì)改善和總氮削減（控制）責(zé)任，明確沿海7市53個(gè)縣（市、區(qū)）污染治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上下游責(zé)任共擔(dān)，著力減少陸源污染。

制度規(guī)劃完善，日常監(jiān)督執(zhí)法也要跟上，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為敢于“亮劍”。

以矛盾最為突出的養(yǎng)殖排口為例，山東將登記在冊(cè)的海水養(yǎng)殖類(lèi)入海排污口納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，沿海各市強(qiáng)化對(duì)入海排污口的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放行為嚴(yán)格依法查處。2020年以來(lái)，全省共抽查各類(lèi)型入海排污口2697次，立案查處違法行為27件，處罰406萬(wàn)元。

推動(dòng)入海排污口常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。沿海各市充分利用省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，謀劃入海排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管項(xiàng)目，探索開(kāi)展工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，實(shí)施對(duì)工業(yè)企業(yè)排口、污水集中處理設(shè)施排口、城鎮(zhèn)雨洪口的常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員密切監(jiān)視在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問(wèn)題，及時(shí)組織查處。

專(zhuān)項(xiàng)督察結(jié)合警示片創(chuàng)新壓力傳導(dǎo)方式。山東省通過(guò)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決海洋突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題236個(gè)。每年制作海洋突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題警示片，在省總灣長(zhǎng)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)播放，讓省領(lǐng)導(dǎo)觀看點(diǎn)評(píng)，讓有關(guān)市和部門(mén)深刻警醒，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟蹤問(wèn)責(zé)，起到了紅臉出汗、坐不住、等不得的效果。

用比學(xué)趕超促進(jìn)加快入海排污口整治進(jìn)度。建立周調(diào)度、月通報(bào)制度，實(shí)行“紅旗”“蝸牛”榜排名，針對(duì)已完成整治的入海排污口，組織各地開(kāi)展逐口質(zhì)控核查，確保入海排污口整治質(zhì)量。

據(jù)介紹，截至今年5月底，全省已整治完成入海排污口16994個(gè)，占全部入海排污口的81.3%，提前完成年度治理任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”， 促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化發(fā)展

入海排污口整治，根子在于排放源頭，而整治的目的，是促進(jìn)和優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。所以，“堵”是一方面，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)“疏”更加重要。

在20多年的養(yǎng)殖生涯里，真正讓張澤軍受到觸動(dòng)的，是膠州灣滸苔暴發(fā)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的沖擊。

“這里位于膠州灣的北端，極易受到環(huán)境影響。滸苔多了，海水水質(zhì)變壞，我們的苗養(yǎng)不活；遇到風(fēng)暴潮，會(huì)導(dǎo)致減產(chǎn)。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)在養(yǎng)殖面積已達(dá)3600畝，看著尾水嘩嘩地流，我感覺(jué)不能再置身事外，需要改變過(guò)去傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式。”

張澤軍的決心與山東引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)由大引大排向節(jié)能減排轉(zhuǎn)變的思路一致。通過(guò)指導(dǎo)工廠化養(yǎng)殖企業(yè)采用“尾水處理+循環(huán)使用”技術(shù)，推動(dòng)工廠養(yǎng)殖向規(guī)?；?、裝備化、智能化轉(zhuǎn)型，養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)高效處理。

“青島的海洋科研機(jī)構(gòu)人員力量很強(qiáng)，我樂(lè)意和科研機(jī)構(gòu)打交道，只要是為了保護(hù)環(huán)境的事情我都愿意做。” 張澤軍說(shuō)。

改變的不只有闊海水產(chǎn)，山東海洋明波水產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)明波水產(chǎn)）除了完善尾水處理系統(tǒng)外，還在多層養(yǎng)殖模式上下足了功夫。

明波水產(chǎn)副總經(jīng)理李文升告訴記者：“我們堅(jiān)持打造生態(tài)海洋牧場(chǎng)，創(chuàng)新魚(yú)—貝—藻—參多營(yíng)養(yǎng)層次、低密度養(yǎng)殖模式，規(guī)?；瘜?shí)施人工魚(yú)礁建設(shè)，大量底播貝類(lèi)既修復(fù)了漁業(yè)資源，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。”

由單層養(yǎng)殖向多層養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，充分利用水空間，不僅將養(yǎng)殖用水由排放后被動(dòng)治理，前移到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主動(dòng)整治，還提高了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收益。

李文升算了一筆賬：“通過(guò)構(gòu)建魚(yú)—貝—藻—參多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)生態(tài)系統(tǒng)，我們現(xiàn)在年產(chǎn)斑石鯛、石斑魚(yú)等高品質(zhì)商品魚(yú)800噸，海參100噸，蛤蜊5000噸，年產(chǎn)值提高至1.2億元以上，增幅達(dá)到50%以上。”

除了“層數(shù)”的變化，還有物種的結(jié)合。“由單一養(yǎng)殖向種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變，可以實(shí)現(xiàn)變廢為寶、增產(chǎn)增收。比如，在水質(zhì)低鹽度區(qū)域養(yǎng)殖大棚種植野生水芹菜等品種，每畝可增收兩萬(wàn)多元，還解決了養(yǎng)殖尾水的治理問(wèn)題。”青島桃源湖冉旭高效農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理馬培斌介紹。

此外，山東通過(guò)依法依規(guī)取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口；清理合并一批集中分布、連片聚集的中小型海水養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一排污口；規(guī)范整治一批布局不合理、責(zé)任不明晰、不利于維護(hù)管理，以及群眾反映強(qiáng)烈、污染較為嚴(yán)重的養(yǎng)殖排污口，由無(wú)序排放向集中管理轉(zhuǎn)變。

“自加壓力”瞄準(zhǔn)海水養(yǎng)殖排口，山東省以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為抓手推動(dòng)整治工作，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的健康有序發(fā)展。通過(guò)系列“組合拳”，山東全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例也逐年提升，2019年—2021年，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例分別為90.03%、91.5%和92.3%，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不斷改善。

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