【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】國家溫室氣體清單編制是應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是氣候變化國際履約的必要義務(wù)。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約方之一，我國迄今為止共完成5個(gè)年份的國家溫室氣體清單編制。不過，需要說明的是，我國尚未專設(shè)國家溫室氣體清單編制機(jī)構(gòu)，國家清單編制高度依賴國際資金支持，所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)供應(yīng)體系亟待完善，現(xiàn)行國家清單管理模式難以滿足《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的新要求，同時(shí)也不太適應(yīng)國內(nèi)開展碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)的新形勢(shì)。為此，有必要加快完善國家溫室氣體清單編制管理模式，加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)國家清單高質(zhì)量編制，提升我國氣候變化國際履約水平。

國家溫室氣體清單編制現(xiàn)狀

我國已初步構(gòu)建了國家溫室氣體清單編制體系。在全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款支持下，我國先后3次啟動(dòng)國家信息通報(bào)能力建設(shè)項(xiàng)目，組織國家溫室氣體清單編制，分別于2004年、2012年和2019年向UNFCCC秘書處提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報(bào)》和《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報(bào)》，詳細(xì)分析了我國1994年、2005年和2010年溫室氣體排放情況；2017年和2019年提交了《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報(bào)告》《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》，分別披露了2012年和2014年國家溫室氣體排放信息。

國家清單編制工作機(jī)制基本確立�，F(xiàn)階段，在國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部總體負(fù)責(zé)國家溫室氣體清單編制和發(fā)布工作；應(yīng)對(duì)氣候變化司具體負(fù)責(zé)國家清單編制的組織管理，并通過項(xiàng)目招投標(biāo)方式選定國家氣候戰(zhàn)略中心、清華大學(xué)、中國農(nóng)科院、中國科學(xué)院、中國林科院和中國環(huán)科院等6家技術(shù)單位分別承擔(dān)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理領(lǐng)域的清單編制和報(bào)告起草工作。清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計(jì)局、主管相應(yīng)行業(yè)的部委和電力、鋼鐵、石油化工等行業(yè)協(xié)會(huì)提供。

我國清單質(zhì)量逐步獲國際社會(huì)認(rèn)可。UNFCCC秘書處基于我國第一次兩年更新報(bào)告所作的技術(shù)分析報(bào)告顯示，對(duì)比1994年、2005年和2012年國家溫室氣體清單，我國清單編制已從最初完全采用《IPCC國家溫室氣體清單編制指南（1996年修訂版）》過渡到眾多排放源開始采用《2006年IPCC國家溫室氣體清單編制指南》；覆蓋的排放源逐步完整，核算的溫室氣體種類從最初的二氧化碳、甲烷和氧化亞氮增加到6種；編制方法學(xué)已從采用IPCC缺省排放因子的低階方法演變成更多排放源采用本國化參數(shù)的高階方法。不過，國際專家組也明確指出，我國清單報(bào)告的透明性、排放源的完整性以及時(shí)間系列的一致性仍存在較大改進(jìn)空間。

我國溫室氣體清單編制面臨的主要挑戰(zhàn)

氣候變化國際履約要求日益強(qiáng)化。一是國家清單編制頻次大幅增加。《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則要求，所有締約方不晚于2024年提交氣候變化透明度雙年報(bào)告，隨后每?jī)赡晏峤灰淮危看翁峤坏膱?bào)告應(yīng)包括自2020年開始每個(gè)年度的溫室氣體排放清單。二是履約報(bào)告編制質(zhì)量要求更高。新規(guī)則要求各締約方提交的年度國家溫室氣體排放清單應(yīng)全面依據(jù)IPCC發(fā)布的編制指南，提供詳細(xì)計(jì)算過程，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與分析須更加規(guī)范。三是國際專家審評(píng)愈發(fā)嚴(yán)格。包括我國在內(nèi)的所有發(fā)展中國家提交的透明度雙年報(bào)告應(yīng)接受國際專家評(píng)審和多邊審議，涉及重大、持續(xù)性的問題應(yīng)交由《巴黎協(xié)定》遵約委員會(huì)組織跟蹤。

國家溫室氣體清單管理機(jī)制亟須健全。與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同，我國現(xiàn)階段國家溫室氣體清單的編制缺乏法律基礎(chǔ)，尚未專設(shè)國家清單編制機(jī)構(gòu)，清單編制與履約報(bào)告編寫等工作主要以項(xiàng)目招標(biāo)方式委托各研究機(jī)構(gòu)實(shí)施，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依靠專家收集或調(diào)研估算，工作連貫性與數(shù)據(jù)可靠性均受到很大影響。我國尚未建立適應(yīng)履約新規(guī)則的工作機(jī)制，國家清單和履約報(bào)告編制涉及能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等多個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的主管部門參與程度較低，生態(tài)環(huán)境部門跨部門協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、收集信息難度較大。在生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)部，雖已有多年實(shí)踐積累、涵蓋多個(gè)環(huán)境要素和涉及不同排放源的生態(tài)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，但對(duì)于編制國家清單的技術(shù)支撐還比較有限。

能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作亟須夯實(shí)。我國現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)工作為國家清單編制提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不過，仍存在一些亟待完善的地方，主要表現(xiàn)為：一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋范圍不全，目前能源統(tǒng)計(jì)側(cè)重工業(yè)能耗，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，且工業(yè)領(lǐng)域能耗僅涉及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以下能耗主要依靠統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)抽樣調(diào)查進(jìn)行研判。二是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容深度不夠，能源品種分類統(tǒng)計(jì)有待細(xì)化，如能源平衡表未包括薪材、秸稈等非商品能源，無風(fēng)能、水能、太陽能、核能、地?zé)�、生物質(zhì)燃料等非化石能源統(tǒng)計(jì)細(xì)項(xiàng)；我國煤炭固體燃料統(tǒng)計(jì)僅包括煤制品、洗精煤、原煤、其他洗煤和焦炭5 項(xiàng)，而國際上煤炭固體燃料則涵蓋煉焦煤、次煙煤、泥煤、型煤、褐煤、其他煙煤、無煙煤、焦?fàn)t焦、氣焦和專用燃料；能源平衡表加工轉(zhuǎn)換部門中未細(xì)分自備電廠，終端部門對(duì)化石燃料的非能源利用信息披露不完整。三是統(tǒng)計(jì)報(bào)表單一且時(shí)效性較差，現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)主要采用能源統(tǒng)計(jì)平衡表，可供分析的資料少、利用率低，編表所需資料缺口大，缺乏科學(xué)有效的推算方法和評(píng)估手段。

推動(dòng)國家溫室氣體清單高水平編制的對(duì)策建議

一是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，健全和完善長(zhǎng)效的國家清單管理模式。歐盟及其成員國排放清單管理比較規(guī)范，清單管理具有良好的法律基礎(chǔ)，建議我國借鑒歐盟相關(guān)優(yōu)良做法，專設(shè)清單編制技術(shù)機(jī)構(gòu)，健全清單管理體制。歐盟針對(duì)清單工作專門出臺(tái)了《監(jiān)測(cè)機(jī)制條例》，以法律授權(quán)形式明確了清單編制負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、配合部門以及技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。在各成員國，清單編制的第一層級(jí)為國家清單協(xié)調(diào)或指導(dǎo)委員會(huì)，委員會(huì)代表來自相關(guān)政府部門，其中氣候變化主管部門被指定為清單牽頭機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)年度清單的具體組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)外負(fù)責(zé)向歐盟委員會(huì)氣候變化行動(dòng)局和公約秘書處提交清單報(bào)告及接受評(píng)審。第二層級(jí)為清單編制技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，國家清單牽頭單位通過遴選某一研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家清單編制的所有技術(shù)性工作，如法國跨行業(yè)大氣污染研究所（CITEPA）被指定為法國清單編制機(jī)構(gòu)，同時(shí)它也是歐盟清單編制的技術(shù)單位。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑廣泛的國家清單編制統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑒于國家清單核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散在統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、住建、林業(yè)等不同部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的客觀情況，建議參考IPCC相關(guān)核算要求，完善國家清單核算頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑與范圍的一致性管理，打通跨部門數(shù)據(jù)共享渠道，壓實(shí)各部門在國家清單核算方面的責(zé)任義務(wù)，補(bǔ)齊在能源、農(nóng)業(yè)、住建和林業(yè)等領(lǐng)域的編制工作短板。為適應(yīng)國家清單編制頻次加密要求，建議財(cái)政部門將國家清單編制與履約相關(guān)報(bào)告編寫等的工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，改變目前編制工作高度依賴國際資金支持的尷尬局面。同時(shí)，建議加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，探索在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中增加溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)積極開展基于排放源調(diào)查數(shù)據(jù)的國家清單核算交叉驗(yàn)證工作。

三是完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)能源核算管理制度能力建設(shè)。建議對(duì)標(biāo)國際增補(bǔ)相關(guān)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，完善能源平衡表體系，加快完善滿足國際履約要求的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源供應(yīng)體系，逐步改變單純依靠全面報(bào)表的調(diào)查模式�；诖髷�(shù)據(jù)管理和信息化手段創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)年度調(diào)查、抽樣調(diào)查或典型調(diào)查相結(jié)合，定期（每3年—5年）組織開展一次專項(xiàng)調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查，及時(shí)反映能源利用效率變化，為能源活動(dòng)碳排放達(dá)峰工作的開展提供有力支撐。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

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