推進(jìn)《地下水管理?xiàng)l例》實(shí)施 努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)地下水依法治污新局面
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】水是生命之源，確保地下水的質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程；各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制地下水污染加劇的趨勢(shì)。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為地下水依法治污奠定了法治基礎(chǔ)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)做好《條例》的宣貫和落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)地下水依法治污新局面，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境提供有力保障。
《條例》一共分為八章，設(shè)64條，包括調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。按照《條例》職責(zé)分工，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)地下水污染防治監(jiān)督管理工作，本文重點(diǎn)對(duì)《條例》中的地下水污染防治內(nèi)容進(jìn)行分析解讀。
一、《條例》頒布實(shí)施對(duì)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，地下水污染防治初見(jiàn)成效。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效！端廴痉乐畏ā沸抻喸黾拥叵滤廴痉乐蜗嚓P(guān)條款，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《地下水污染防治實(shí)施方案》等系列政策文件發(fā)布實(shí)施， 10余項(xiàng)地下水污染防治技術(shù)規(guī)范陸續(xù)印發(fā)，地下水污染防治的制度體系建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。“十三五”期間，完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)1170個(gè)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在15%左右；全國(guó)9.6萬(wàn)座加油站的36.2萬(wàn)個(gè)地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置。目前，已初步建立了地下水環(huán)境“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單，掌握1862個(gè)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源、16.3萬(wàn)個(gè)地下水污染源的基本信息；構(gòu)建了地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作；實(shí)施“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”，建成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)20469個(gè)。
我國(guó)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨諸多突出問(wèn)題，依法治污亟須專(zhuān)門(mén)法律支持。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，部分污染物排放總量仍處于高位。地下水污染具有隱蔽性、滯后性和不可逆性，目前我國(guó)地下水源頭預(yù)防壓力較大，部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，并存在向周邊擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)；地下水型飲用水水源水質(zhì)尚未得到全面保障，部分城鎮(zhèn)地下水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；地下水污染防治的信息共享機(jī)制不健全，沒(méi)有形成統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理體系；地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、污染防治分區(qū)和防控修復(fù)等管理機(jī)制尚未形成有效銜接，與2035年全面建成美麗中國(guó)的目標(biāo)還存在較大差距。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“十四五”地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出明確要求，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度！吨泄仓醒 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中提出要強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治，對(duì)新時(shí)期地下水污染防治工作作出總體部署。《條例》的出臺(tái)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重要舉措，是新時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善地下水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，能夠?yàn)橥七M(jìn)地下水依法治污提供專(zhuān)門(mén)法律保障。
《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)地下水治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)地下水治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。
一是提升地下水污染防治法治化水平的迫切需要。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障！稐l例》是我國(guó)首部地下水管理的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，對(duì)地下水污染防治的內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定，為推進(jìn)地下水污染防治工作提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
二是推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力抓手。《條例》聚焦地下水污染防治的各個(gè)環(huán)節(jié)，在地下水污染調(diào)查、規(guī)劃、保護(hù)、分區(qū)、預(yù)防、治理、監(jiān)督管理等方面提出明確要求，為落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的地下水污染協(xié)同防治任務(wù)提供了法律保障。
三是健全地下水污染防治制度體系的重要?jiǎng)恿Α?/strong>《條例》深入貫徹新發(fā)展理念，新增地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水污染防治規(guī)劃編制、地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄建立、地下水監(jiān)測(cè)信息共享等新制度，進(jìn)一步強(qiáng)化管控污染地下水的行為，細(xì)化防止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)污染地下水、土壤地下水污染協(xié)同防治等的制度。
二、準(zhǔn)確把握《條例》的創(chuàng)新規(guī)定和深刻內(nèi)涵
《條例》聚焦地下水污染問(wèn)題，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，注重突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取一系列創(chuàng)新舉措解決老問(wèn)題、落實(shí)新要求，明確了地下水污染防治主要內(nèi)容。
一是明確了地下水污染防治法律要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的要求，《條例》設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，主要涉及報(bào)廢的礦井、鉆井、地下取水工程封井或者回填；利用巖層貯存石化原料或者有毒有害物質(zhì)；在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目；侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志的等問(wèn)題。
二是設(shè)定了地下水污染防治的職責(zé)分工。《條例》在《水污染防治法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了地下水污染防治的職責(zé)分工，規(guī)定了地下水污染防治的管理體制、目標(biāo)責(zé)任與考核要求。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)地下水污染防治監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé)，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市地下水管理和保護(hù)情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)工作的具體組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)損害地下水的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉。
三是提出了地下水污染分區(qū)防治要求。《條例》強(qiáng)化了地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)工作，擴(kuò)大了調(diào)查范圍，確定了定期調(diào)查要求。明確了地下水污染防治規(guī)劃編制程序和要求，強(qiáng)化規(guī)劃銜接。建立地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定制度。通過(guò)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，實(shí)行分區(qū)分級(jí)防治，為保護(hù)地下水資源、提升地下水功能價(jià)值提供保障。
四是強(qiáng)化了地下水污染協(xié)同防控。《條例》明確禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，明確提出在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建可能造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目。充分銜接《土壤污染防治法》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地和農(nóng)用地在治理過(guò)程中，須包含地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)土壤地下水協(xié)同防治提供了制度支撐。
三、加快推動(dòng)《條例》有力有效落地實(shí)施
《條例》的頒布實(shí)施是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，彰顯了地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要加大工作力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施好《條例》。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》宣貫。通過(guò)一圖讀懂、視頻制作、培訓(xùn)講座等多種方式，加強(qiáng)《條例》地下水污染防治相關(guān)內(nèi)容的宣貫。加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管人員把握好《條例》內(nèi)涵，提高貫徹實(shí)施《條例》的能力和水平。加強(qiáng)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科普宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大群眾遵法守法，進(jìn)一步增強(qiáng)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極參與并自覺(jué)保護(hù)地下水生態(tài)環(huán)境。
二是完善配套文件和政策措施。研究出臺(tái)和修改完善《條例》相關(guān)配套政策，包括研究確定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄等內(nèi)容，明確工作現(xiàn)狀、具體措施和進(jìn)度安排。同時(shí)，考慮將《條例》有關(guān)內(nèi)容納入到《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等任務(wù)措施中，促進(jìn)《條例》落地實(shí)施。
三是加快落實(shí)地下水污染防治新要求。依托地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，促進(jìn)區(qū)劃成果聯(lián)合印發(fā)，推進(jìn)地下水污染分區(qū)管理、分類(lèi)防治；建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)地下水污染防治主體責(zé)任。
四是加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加大《條例》實(shí)施后監(jiān)管工作的投入，不斷完善地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法體系，提升地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能和依法行政水平。加強(qiáng)部門(mén)間、部門(mén)與地方政府間的協(xié)作，積極發(fā)動(dòng)公眾參與地下水生態(tài)環(huán)境管理，凝聚形成全社會(huì)齊抓共管地下水污染防治工作的新局面。
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，聚焦目標(biāo)任務(wù)，組織好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，以釘釘子的精神逐項(xiàng)深入落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)地下水依法治污新局面，為保障地下水生態(tài)環(huán)境安全、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。
作者系生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)
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