【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】1992年5月22日，《生物多樣性公約》文本在肯尼亞內(nèi)羅畢通過(guò)，確立了保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性和公平公正分享遺傳資源利用產(chǎn)生惠益這三大目標(biāo)。1992年6月5日，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署公約，我國(guó)成為最早簽署《生物多樣性公約》的國(guó)家之一。此后，又批準(zhǔn)并加入了《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》和《名古屋遺傳資源議定書(shū)》。30年來(lái)，我國(guó)積極采取行動(dòng)，扎實(shí)履行公約，將公約規(guī)定的義務(wù)落到實(shí)處。

履約行動(dòng)

完善法律法規(guī)和政策。我國(guó)不斷完善生物多樣性法律、法規(guī)和政策，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)，頒布和修訂了《環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《種子法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等多部與生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用進(jìn)行了規(guī)定。最近頒布的《生物安全法》也將“保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展”作為立法宗旨，標(biāo)志著生物多樣性相關(guān)法律體系的日益完善。

推進(jìn)生物多樣性主流化。我國(guó)制定并實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030年），提出未來(lái)20年生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)，并于2011年成立了由國(guó)務(wù)院副總理任主任、23個(gè)國(guó)務(wù)院部門組成的中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，共同實(shí)施戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。各部門分工合作，將生物多樣性納入部門行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃并加以落實(shí)，推動(dòng)了自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、瀕危動(dòng)植物物種保護(hù)等領(lǐng)域的工作進(jìn)展，有效支撐了國(guó)家戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。四川、黑龍江等20多個(gè)地方也發(fā)布了生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，推動(dòng)地方生物多樣性保護(hù)工作。

健全了自然保護(hù)地體系。建立各類自然保護(hù)地是保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)手段。我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，中國(guó)各類自然保護(hù)地總數(shù)量已達(dá)1.18萬(wàn)個(gè)，面積超過(guò)1.7億公頃，占國(guó)土面積的18%，提前實(shí)現(xiàn)了《生物多樣性公約》的要求。初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于陸域國(guó)土面積的25%，涵蓋了重要物種棲息地和生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域，保護(hù)了全國(guó)近40%的水源涵養(yǎng)區(qū)，固碳量約占全國(guó)總固碳量的近45%。

生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。我國(guó)在濕地、森林、河流、荒漠等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)保護(hù)工程并取得積極進(jìn)展。工程實(shí)施注重自然地理單元的連續(xù)性、完整性，物種棲息地聯(lián)通性，充分發(fā)揮大自然的自我恢復(fù)能力。森林面積穩(wěn)步提升，草原退化趨勢(shì)得到遏制，濕地保護(hù)初見(jiàn)成效。上世紀(jì)80年代末以來(lái)，森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全球2000年至2017年新增的綠地面積中，25%以上來(lái)自我國(guó)，我國(guó)對(duì)全球綠化增量的貢獻(xiàn)居全球首位。

加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。為了更好摸清生物多樣性“家底”，評(píng)估生物多樣性保護(hù)成效，我國(guó)大力推進(jìn)生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測(cè)。自2015年起，通過(guò)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，對(duì)全國(guó)野生動(dòng)植物資源進(jìn)行調(diào)查觀測(cè)，調(diào)查記錄超過(guò)210萬(wàn)條，大力開(kāi)展生物多樣性編目，為掌握全國(guó)生物多樣性本底積累了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為跟蹤評(píng)估《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030年）執(zhí)行進(jìn)展提供了支撐。

加大資金投入。我國(guó)不斷加大生物多樣性資金投入，投入資金涵蓋自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)修復(fù)與利用、生物及物種資源保護(hù)、外來(lái)物種管理、草原保護(hù)與恢復(fù)、森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)、荒漠化石漠化治理、降低捕撈強(qiáng)度、海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)和相關(guān)轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域。同時(shí)妥善利用財(cái)稅激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)民間資本參與生物多樣性保護(hù)，對(duì)有利于保護(hù)生物多樣性的企業(yè)，實(shí)行應(yīng)納所得稅的稅前扣除、減免和減半征收。2020年我國(guó)還設(shè)立了國(guó)家綠色發(fā)展基金，首期募資規(guī)模885億元，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的綠色金融責(zé)任體系，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。

加大監(jiān)督檢查力度。我國(guó)持續(xù)加大對(duì)破壞及危害生物多樣性等違法活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，通過(guò)對(duì)400多處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和225處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)的違法活動(dòng)。同時(shí)有關(guān)部門還大量開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)走私珍貴瀕危野生動(dòng)植物及其制品、非法攜帶和郵寄種子種苗、銷售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物等行為進(jìn)行了堅(jiān)決打擊。

履約進(jìn)展

報(bào)告國(guó)家履約進(jìn)展是《生物多樣性公約》締約方的義務(wù)。我國(guó)始終嚴(yán)格履行《生物多樣性公約》及相關(guān)議定書(shū)義務(wù)，按時(shí)高質(zhì)量提交國(guó)家報(bào)告。2019年提交的《中國(guó)履行〈生物多樣性公約〉第六次國(guó)家報(bào)告》，評(píng)估了我國(guó)在執(zhí)行《2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》方面取得的進(jìn)展。該戰(zhàn)略計(jì)劃由締約方大會(huì)審議通過(guò)，確定了全球在2020年需要實(shí)現(xiàn)的20個(gè)生物多樣性目標(biāo)，是全球生物多樣性治理的綱領(lǐng)性文件。

第六次國(guó)家報(bào)告評(píng)估結(jié)果顯示，我國(guó)生物多樣性履約取得積極進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)并超越了設(shè)立陸地自然保護(hù)區(qū)、恢復(fù)和保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、增加生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力和碳儲(chǔ)量等3項(xiàng)愛(ài)知目標(biāo)，生物多樣性主流化、可持續(xù)管理農(nóng)林漁業(yè)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)等13項(xiàng)愛(ài)知目標(biāo)取得良好進(jìn)展。下一步需要通過(guò)完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)科技支撐能力，最終遏制生物多樣性下降的總體趨勢(shì)。

未來(lái)展望

《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議已在云南昆明召開(kāi)，世界各國(guó)齊聚一堂，共商全球生物多樣性治理大計(jì)，制定新一輪的“2020年后全球生物多樣性框架”，對(duì)未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的全球生物多樣性治理做出規(guī)劃，這將是此次大會(huì)的重要成果。我國(guó)將積極參與制定這一具有里程碑意義的全球戰(zhàn)略文件，通過(guò)總結(jié)梳理國(guó)內(nèi)履約經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)全球生物多樣性治理貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。在框架通過(guò)后，我國(guó)將修編《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年），與框架中的主要任務(wù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保《生物多樣性公約》確定的優(yōu)先任務(wù)在國(guó)內(nèi)繼續(xù)得到執(zhí)行和落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共處”的2050愿景和《生物多樣性公約》三大目標(biāo)繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

作者單位：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

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