壹 第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)

新一批中央生態(tài)環(huán)保督察又來了。

8月25日上午8時(shí)許，生態(tài)環(huán)境部官微發(fā)布消息稱，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。

這一批督察，共組建了7個(gè)督察組，分別對(duì)吉林、山東、湖北、廣東、四川5個(gè)省，以及中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“中國(guó)有色”）、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司（下稱“中國(guó)黃金”）兩家央企開展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。

督察的重點(diǎn)內(nèi)容，包括4個(gè)方面：

1、習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示件的辦理情況；

2、貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況；

3、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求貫徹落實(shí)情況；

4、碳達(dá)峰、碳中和研究部署，嚴(yán)格控制“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況。

相比今年4月開始的上一批督察，這次督察增加了“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”和“碳達(dá)峰、碳中和研究部署”兩塊重點(diǎn)內(nèi)容。之所以增加“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，可能與這次督察的對(duì)象包括廣東省有關(guān)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也要貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求▼

回顧歷史，從2019年開始，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)開展了四批：

2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，對(duì)上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)�。ㄊ校┖椭袊�(guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司2家中央企業(yè)開展督察進(jìn)駐工作；

2020年8月，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，對(duì)北京、天津、浙江3個(gè)省（市），中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)建材集團(tuán)有限公司2家中央企業(yè)開展督察進(jìn)駐工作，并對(duì)國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局2個(gè)部門開展督察試點(diǎn)；

2021年4月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，對(duì)山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個(gè)�。▍^(qū)）開展督察進(jìn)駐工作；

2021年8月，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，對(duì)吉林、山東、湖北、廣東、四川5個(gè)省，以及中國(guó)有色、中國(guó)黃金兩家央企開展督察進(jìn)駐工作。

2019年一批，2020年一批，2021年兩批，督察工作的間隔時(shí)間越來越短，頻率也越來越高了。

已經(jīng)督察過的省份，包括上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海、北京、天津、浙江、山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南、吉林、山東、湖北、廣東、四川等22個(gè)省區(qū)市；督察過的央企，有中國(guó)五礦、中國(guó)化工、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)建材、中國(guó)有色、中國(guó)黃金等6家；督察過的部門，則有國(guó)家能源局和、國(guó)家林草局2家。

剩下的還沒有督察的省級(jí)單位，包括黑龍江、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、陜西、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、貴州、西藏等10個(gè)。按照生態(tài)環(huán)境部下屬督察局劃分的話，西北地區(qū)最多，還剩4個(gè)；華北和西南各剩2個(gè)，東北和華東各剩1個(gè)，華南地區(qū)則已全部督察完畢。

2019年7月，時(shí)任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾經(jīng)表示，從今年（2019年）開始，計(jì)劃用3年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用1年時(shí)間完成“回頭看”。

不過，受新冠疫情影響，去年的督察只開展了一批，進(jìn)度稍顯緩慢。

按照目前的進(jìn)度，剩下10個(gè)省份預(yù)計(jì)需要2批督察才能完成。

貳“污水管網(wǎng)建設(shè)滯后”成督察重點(diǎn)

《環(huán)保圈》梳理發(fā)現(xiàn)，在上一批督察的反饋問題中，“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯”、“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后”成了高頻詞，屢屢出現(xiàn)在督察組的反饋意見中。

“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后”成為高頻詞▼

而在眾多環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板中，有10大類問題是督察組最為關(guān)注的，也是出現(xiàn)頻率最高的，分別是：

污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行、污泥無害化處置能力不足、黑臭水體排查整治不到位、生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾滲濾液積存、工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平低、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施閑置、危險(xiǎn)廢物處置利用問題多發(fā)，以及垃圾分類推進(jìn)力度不夠。

以“污水管網(wǎng)建設(shè)滯后”為例，在上一批中央生態(tài)環(huán)保督察中，管網(wǎng)問題是督察組反饋?zhàn)疃嗟囊豁?xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，沒有之一。云南：“十二五”期間規(guī)劃配套的10.17公里污水干管僅完成4.72公里。河南：洛陽(yáng)市瀍東區(qū)污水處理廠新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。南陽(yáng)市溧河、十二里河綜合整治工程部分污水管網(wǎng)未建成。

廣西：崇左市管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，2020年污水集中收集率僅為6.7%，大量生活污水直排。

湖南：長(zhǎng)沙主城區(qū)一半排污管網(wǎng)為雨污合流制，株洲主城區(qū)雨污混接2761處，湘潭主城區(qū)近50公里污水管網(wǎng)存在斷頭、缺失問題，且有多處管網(wǎng)空白區(qū)。

江西：2018年至2020年，老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造僅完成總長(zhǎng)度的16%；老舊污水管網(wǎng)改造僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的56.2%。

山西：太原市清徐縣不在雨污分流、截污納管等系統(tǒng)治理上下功夫，而在考核迫近時(shí)，將南白石河河水加藥處理后排入監(jiān)測(cè)點(diǎn)前河道，為“達(dá)標(biāo)”而達(dá)標(biāo)。

安徽：黃山市祁門縣城區(qū)污水收集處理率不足20%，2020年城區(qū)9個(gè)污水直排口共排生活污水約470萬噸。

遼寧：污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分污水處理廠長(zhǎng)期閑置。

8個(gè)被督察省區(qū)，全部存在管網(wǎng)問題，問題出現(xiàn)的概率達(dá)到了100%，排名第一。此外，督察組還通報(bào)過兩起“管網(wǎng)”案例：

一起是“湖南省株洲市污水管網(wǎng)改造滯后雨污混流水直排湘江”，督察組在湖南發(fā)現(xiàn)，株洲市老城區(qū)市政排水管網(wǎng)年久失修，雨污合流、錯(cuò)接混接、破損滲漏等問題突出，影響湘江水質(zhì)進(jìn)一步改善，急需加快推進(jìn)升級(jí)改造。

另一起是“江西省南昌市生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后污水直排問題整治不力”，督察組發(fā)現(xiàn)，南昌市有關(guān)部門對(duì)生活污水管網(wǎng)建設(shè)重視不夠，統(tǒng)籌謀劃不周，推進(jìn)實(shí)施不力，大量生活污水未收集處理，排入環(huán)境。

在今年4月的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上，水司司長(zhǎng)張波曾經(jīng)表示，“十四五”時(shí)期，水污染治理的第一個(gè)重要任務(wù)就是“管網(wǎng)建設(shè)”。

與之相配套，最近兩年的中央生態(tài)環(huán)保督察，對(duì)管網(wǎng)問題的關(guān)注比以前明顯加大。

中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)管網(wǎng)問題的關(guān)注，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講也是個(gè)好事，有利于管道、泵閥等行業(yè)的發(fā)展。

叁“污泥無害化處置”屢次上榜

除了管網(wǎng)，污泥無害化處置也是督察組關(guān)注的重點(diǎn)。

上一批督察時(shí)，督察組曾經(jīng)通報(bào)過“遼寧省朝陽(yáng)市生活污泥無害化處置工作推進(jìn)不力”的典型案例，對(duì)此《環(huán)保圈》也做過解讀。

2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)遼寧省朝陽(yáng)市開展現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，朝陽(yáng)市生活污泥無害化處置工作推進(jìn)緩慢，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；有關(guān)主管部門監(jiān)管缺位，大量污泥長(zhǎng)期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

在朝陽(yáng)市龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村，督察組發(fā)現(xiàn)，有40余萬噸污泥長(zhǎng)期違法露天堆存，未經(jīng)任何部門審批，也沒有采取有效的防滲漏、防流失措施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

遼寧朝陽(yáng)40余萬噸污泥長(zhǎng)期違法露天堆存▼

這些污泥，主要來自朝陽(yáng)市的3家污水處理廠。按照要求，朝陽(yáng)市污泥處理廠（一期）工程本應(yīng)該于2019年9月完成工程建設(shè)，2020年底前污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。但是，直到此次督察組到來，計(jì)劃中的朝陽(yáng)市污泥處理廠（一期）工程項(xiàng)目建設(shè)仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅處于用地動(dòng)遷和場(chǎng)地平整階段。2019年8月的時(shí)候，由于已經(jīng)臨近遼寧省要求朝陽(yáng)市建設(shè)完成污泥處理廠（一期）工程的最后期限，朝陽(yáng)市曾經(jīng)匆匆尋找一系列的“救火項(xiàng)目”。一是異地處置，二是水泥窯協(xié)同處置，但兩種辦法都沒能消化朝陽(yáng)市每日產(chǎn)生的大量污泥。

遼寧朝陽(yáng)污泥異地處置情況▼

因此，督察組認(rèn)為，朝陽(yáng)市生活污泥無害化處置工作進(jìn)展緩慢，工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后。督察組表示，之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槌?yáng)市委、市政府對(duì)生活污泥無害化處置工作重視不夠，不作為、慢作為，工作推進(jìn)不力，監(jiān)督管理失職失責(zé)。除了朝陽(yáng)市，遼寧省其他一些地方的污泥處置工作也存在很多不足。例如，阜新市阜清環(huán)保公司將5萬余噸污泥堆存在湯頭河大堤內(nèi)側(cè)。本溪市也約有29萬噸污泥露天堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。僅僅是朝陽(yáng)、阜新、本溪3個(gè)市，就有高達(dá)70多萬噸的污泥臨時(shí)堆存，造成了極大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，在河南，督察組也發(fā)現(xiàn)，開封市至今沒有正規(guī)的污泥處置設(shè)施，蘭考縣每年約6600噸污泥堆存在廠內(nèi)。總之，污泥處置問題已成為中央生態(tài)環(huán)保督察組關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。在這一批督察中，也應(yīng)該引起注意。

肆“生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后”普遍

除了污水方面的問題，垃圾問題也同樣是中央生態(tài)環(huán)保督察組關(guān)注的重點(diǎn)。例如，在上一批督察中，督察組就通報(bào)過3起“垃圾”案例，分別是：

1、云南省景洪市生活垃圾處理場(chǎng)環(huán)境問題突出本是治污設(shè)施卻淪為“污染源”

2、廣西北海等地生活垃圾處理短板明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出

3、湖南省湘西州垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后小型焚燒爐久未取締污染嚴(yán)重

《環(huán)保圈》看了一下，中央生態(tài)環(huán)保督察組關(guān)注的垃圾問題主要就是兩類，一是各地垃圾處理能力不足，已有的垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，或是該建的垃圾焚燒廠遲遲沒有建成；二是垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、偷排，甚至干擾在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等。

例如，在廣西，督察組指出，廣西的生活垃圾無害化處置能力缺口大，規(guī)劃的處置設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存，生活垃圾造成的環(huán)境污染問題較為普遍，環(huán)境違法問題突出。

據(jù)測(cè)算，2020年廣西的生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬噸/天，但其生活垃圾無害化處置能力僅為2.16萬噸/天，而2020年的實(shí)際無害化處置量?jī)H為2.09萬噸/天。

也就是說，廣西每天有0.81萬噸的生活垃圾沒有得到無害化處置，占比總量的27.9%。

以北海市生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目（原北海市白水塘生活垃圾焚燒廠工程項(xiàng)目）為例，這個(gè)項(xiàng)目自2012年6月立項(xiàng)后，一直擱淺至今仍未建成，導(dǎo)致北海市生活垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。

中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)廣西北海偷排垃圾滲濾液?jiǎn)栴}▼

在湖南，督察組發(fā)現(xiàn)，湘西土家族苗族自治州（下稱“湘西州”）計(jì)劃建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遲遲未建成，應(yīng)該取締的小型垃圾焚燒爐長(zhǎng)期未取締，全州生活垃圾處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的要求。

據(jù)了解，湘西州全州僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足，導(dǎo)致全州的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾只能通過小型焚燒爐來處理，每天數(shù)百噸生活垃圾就地焚燒。

類似的問題，在遼寧、河南、云南等地也都有發(fā)現(xiàn)，幾乎已成為普遍現(xiàn)象。

在遼寧，截至督察時(shí)，本溪、盤錦等9市的焚燒處理能力占無害化處理總能力不足50%，未達(dá)到國(guó)家要求。

在河南，全省98座現(xiàn)役生活垃圾填埋場(chǎng)中，有60座超負(fù)荷運(yùn)行，占比達(dá)到61.2%，垃圾填埋場(chǎng)的平均負(fù)荷率更是達(dá)到214%，竟然有21座應(yīng)封場(chǎng)的填埋場(chǎng)仍超期服役。

中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)河南新鄉(xiāng)垃圾填埋污染隱患問題▼

在云南，督察組發(fā)現(xiàn)，應(yīng)于2021年4月底前完成的13個(gè)垃圾焚燒廠建設(shè)項(xiàng)目中，有6個(gè)尚未完成。

總之，“生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后”幾乎已是中央生態(tài)環(huán)保督察反饋第二多的問題，普遍存在于各督察省份之中。

這一現(xiàn)象，也值得環(huán)保企業(yè)關(guān)注。應(yīng)該說它對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講是一個(gè)利好，有利于推動(dòng)地方政府，加大生活垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)力度，釋放更多的市場(chǎng)空間。

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