【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】央視記者近日曝出多家洗車場(chǎng)非法盜抽地下水的事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，有關(guān)部門已介入調(diào)查。

據(jù)了解，一些洗車場(chǎng)打著“免費(fèi)洗車”或“環(huán)保洗車”的旗號(hào)吸引顧客，在自己的場(chǎng)地內(nèi)找一個(gè)隱蔽的位置，雇傭打井隊(duì)打一口井，打井成本約為3000元，之后就可以免費(fèi)“無限”使用地下水。

“盜水”洗車損害生態(tài)環(huán)境

“盜水”洗車行為多發(fā)，有的是因?yàn)橄窜噲?chǎng)人員環(huán)境和法治意識(shí)淡薄，覺得“地下的水多的是，而且是白來的，用點(diǎn)水洗個(gè)車怎么啦？”但有的則是抱有僥幸心理明知故犯、頂風(fēng)作案。洗車場(chǎng)為逃避監(jiān)管和收費(fèi)，往往不會(huì)申請(qǐng)合法的取水許可，也不會(huì)安裝必要的計(jì)量設(shè)施。特種用水如洗車用水的價(jià)格通常較高，通過“盜水”洗車，看似大幅降低了用水成本，實(shí)則是貪小利而損大義。

“盜水”洗車行為危害不容小覷。地下水是重要的淡水資源，車場(chǎng)非法盜抽地下水不僅加劇了地下水資源的無序消耗，還對(duì)周邊自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。這種行為會(huì)導(dǎo)致地下水位異常下降，削弱地層的支撐能力，增加地面沉降的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響建筑物安全，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。地下水影響到整個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)，過度開采會(huì)減少地表水補(bǔ)給，導(dǎo)致河流干涸、濕地減少。在沿海地區(qū)過度抽取地下水還可能導(dǎo)致陸地淡水水位低于海水水位，引發(fā)海水入侵，導(dǎo)致地下淡水鹽堿化。此外，報(bào)道中開在加油站的洗車場(chǎng)環(huán)境更為特殊，其周邊可能存在燃油泄漏風(fēng)險(xiǎn)，非法盜抽水井可能成為燃油污染物滲入地下水的渠道，進(jìn)一步惡化水質(zhì)，損害土壤和植物健康。

從用水安全隱患與擾亂社會(huì)秩序的角度來說，未獲得行政許可非法盜抽地下水的行為給社會(huì)帶來諸多隱患。本應(yīng)優(yōu)先用于居民生活和農(nóng)業(yè)灌溉的水資源被非法占用，在干旱地區(qū)甚至可能引起居民飲用水供應(yīng)短缺而影響民生。偷打水井的非法抽水設(shè)施因其隱蔽性而缺乏監(jiān)管，可能埋下安全隱患，若發(fā)生水質(zhì)污染或設(shè)備事故，后果將難以挽回。

“盜水”或面臨刑事處罰

那么非法盜取地下水會(huì)被判處何罪？如何處罰？

據(jù)北京市中聞律師事務(wù)所合伙人付巖介紹，此類行為違反多部法律法規(guī)，應(yīng)依法從嚴(yán)追責(zé)維護(hù)社會(huì)安定和生態(tài)安全。規(guī)制此類違法行為的法律主要有《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，法規(guī)主要有《地下水管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等，部門規(guī)章有《地下水保護(hù)利用管理辦法》等。

洗車場(chǎng)非法盜抽地下水行為首先應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，違法個(gè)人或企業(yè)應(yīng)按違法和環(huán)境破壞程度予以罰款，企業(yè)可被責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓，如有必要可撤銷其經(jīng)營(yíng)行政許可或列入失信名單。

若非法取水價(jià)值較高或情節(jié)嚴(yán)重，將構(gòu)成犯罪行為，承擔(dān)刑事責(zé)任，判處如有期徒刑、罰金等刑罰�！缎陆S吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州中級(jí)人民法院（2018）新28刑終333號(hào)刑事判決》就將違法使用兩眼機(jī)井抽取地下水資源行為判處為盜竊罪。非法取水導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)破壞（如地面沉降或水源枯竭），將可能構(gòu)成《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪。

“盜取地下水在實(shí)務(wù)中會(huì)面臨取證困難問題。‘盜水’者往往采用隱蔽手段在隱蔽地點(diǎn)進(jìn)行操作，一是地下水的盜取數(shù)量難以準(zhǔn)確判斷，二是污染環(huán)境需要鑒定，難以判斷取水行為是否對(duì)環(huán)境造成污染。”付巖介紹。

自2018年3月2日兩高聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》以來，檢察機(jī)關(guān)可以作為公益訴訟的起訴人提起刑事附帶民事的公益訴訟案件以追究民事責(zé)任，通過民事賠償來減輕非法盜取地下水行為對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響。

“但在共同侵權(quán)人連帶責(zé)任承擔(dān)、環(huán)境損害賠償與沒收違法所得抵扣等問題上，各地法院審判人員對(duì)此的裁判思路目前還存在較大差異無法統(tǒng)一。”付巖說。

守護(hù)地下水需各方合力

“我們也期待法律適用的進(jìn)一步完善。”付巖說。

從行政法來說，期望各地方根據(jù)上位法，基于當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)盡快出臺(tái)《地下水管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則，以確保地下水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。在《水法》《環(huán)境保護(hù)法》中增加“沒收違法所得”等行政處罰措施，加強(qiáng)對(duì)非法盜抽地下水行為的震懾和懲罰力度，確保法律的執(zhí)行力和公正性。

從刑事責(zé)任的角度，對(duì)于盜采地下水是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成何罪，還存在理論爭(zhēng)議。應(yīng)盡快厘清“非法采礦罪”“盜竊罪”的競(jìng)合適用問題，通過司法解釋或刑法修正案厘清實(shí)踐中對(duì)于該行為的定罪量刑的爭(zhēng)議。

預(yù)防水環(huán)境犯罪不能忽視行政機(jī)關(guān)的作用，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，可引入技術(shù)手段，利用遙感、地下水監(jiān)測(cè)設(shè)備等高科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)取水行為，也可組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下水管理，定期巡查非法取水行為。

同時(shí)，要重視宣教作用，提升公眾環(huán)境和法律意識(shí)，普及地下水資源保護(hù)的重要性，推動(dòng)洗車行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

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