【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重要的制度改革，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地區(qū)積極探索排污權(quán)交易工作，全國(guó)28個(gè)省份以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等污染物為主要標(biāo)的物，在全域或者部分地市不同程度開(kāi)展了排污權(quán)交易工作，在通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)污染減排、助力環(huán)境質(zhì)量改善的探索道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

試點(diǎn)工作取得積極成效

試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐表明，排污權(quán)交易制度在提高環(huán)境資源配置效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用。

將污染減排從外生政策壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需求，降低全社會(huì)減排成本。排污權(quán)交易強(qiáng)化“污染付費(fèi)、減排獲益”的理念，促使排污單位采取更先進(jìn)工藝技術(shù)減少排放，變“要我減排”為“我要減排”。截至2024年6月，全國(guó)排污權(quán)市場(chǎng)化交易金額約220億元，其中政府—企業(yè)間、企業(yè)—企業(yè)間交易金額占比分別為65%、35%。

引導(dǎo)稀缺環(huán)境資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，福建省對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域上游的水污染企業(yè)、城市建成區(qū)的大氣污染企業(yè)、省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施新上項(xiàng)目排污權(quán)倍量交易，有效引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、流域下游轉(zhuǎn)移。浙江、福建、河北等省份通過(guò)建立排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)制，積極盤(pán)活現(xiàn)有減排指標(biāo)或回購(gòu)富余排污權(quán)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總量指標(biāo)需求。截至2024年6月，浙江省累計(jì)支持省級(jí)千項(xiàng)萬(wàn)億或“4+1”重大項(xiàng)目超110個(gè)。

加強(qiáng)與環(huán)境監(jiān)管等制度協(xié)同融合，推動(dòng)污染源精細(xì)化管理。截至2024年6月，排污權(quán)交易推動(dòng)19個(gè)省份約17萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展了初始排污權(quán)核定，明確了每家企業(yè)的排污總量及監(jiān)管要求。同時(shí)，各地因地制宜開(kāi)展與在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管工作的銜接，并通過(guò)交易的精準(zhǔn)計(jì)量，助推了排污許可的規(guī)范化管理。

探索金融創(chuàng)新，提供增值服務(wù)，使排污權(quán)成為企業(yè)獲益的綠色資產(chǎn)。十余個(gè)省份開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。截至2024年6月，浙江累計(jì)辦理排污權(quán)抵質(zhì)押貸款超950億元。同時(shí)建立企業(yè)間排污權(quán)租賃機(jī)制，盤(pán)活企業(yè)排污權(quán)存量資源，累計(jì)租賃2100筆，租賃總金額接近6000萬(wàn)元。

對(duì)進(jìn)一步深化排污權(quán)交易提出更高要求

排污權(quán)交易作為一項(xiàng)行之有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，具有靈活性、激勵(lì)性、長(zhǎng)效性等特點(diǎn)，為企業(yè)提供了主動(dòng)減排的激勵(lì)和長(zhǎng)效機(jī)制，是推動(dòng)建立多元共治生態(tài)環(huán)境治理體系的有效舉措。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等系列文件，從推行排污權(quán)交易制度、加快推進(jìn)市場(chǎng)化交易等方面，對(duì)進(jìn)一步深化制度提出了要求；擴(kuò)大了排污權(quán)交易的內(nèi)涵和外延，將其作為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的重要內(nèi)容。2023年7月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為。

當(dāng)前是深化生態(tài)文明體制改革、利用高效能市場(chǎng)化手段推進(jìn)減污降碳和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要結(jié)合最新文件精神，進(jìn)一步建立健全充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮排污權(quán)交易在促進(jìn)治污減排、優(yōu)化資源配置和推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的作用，增強(qiáng)制度的適用性、穩(wěn)定性和有效性，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

持續(xù)深化排污權(quán)交易的建議

立足生態(tài)環(huán)境管理新形勢(shì)新要求，筆者建議，應(yīng)從以下4個(gè)方面持續(xù)深化排污權(quán)交易。

加強(qiáng)對(duì)各地排污權(quán)交易制度及關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。以推進(jìn)深度減排、改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以建立和完善排污權(quán)交易自身市場(chǎng)功能為核心，充分考慮市場(chǎng)與政府、交易范圍與環(huán)境質(zhì)量、活躍市場(chǎng)和有效規(guī)范的關(guān)系，對(duì)排污權(quán)交易邊界、交易形式、政府儲(chǔ)備、制度創(chuàng)新給予規(guī)范和引導(dǎo)，推動(dòng)建立制度完善、規(guī)范高效、公開(kāi)透明的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

推進(jìn)排污權(quán)交易與其他環(huán)境管理制度的銜接。在管理對(duì)象、核算口徑、核算方法、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度的有效銜接，將排污單位排污權(quán)交易管理納入排污許可證管理中，逐步建立以排污許可證為確權(quán)憑證和監(jiān)管載體的排污權(quán)交易體系。

針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、總磷、總氮等對(duì)當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量影響突出的污染因子，開(kāi)展排污權(quán)交易。揮發(fā)性有機(jī)物是細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制的關(guān)鍵因子，具有排放負(fù)荷高、種類(lèi)復(fù)雜、減排空間大、新建項(xiàng)目總量指標(biāo)需求多等特點(diǎn)，建議根據(jù)現(xiàn)有管控基礎(chǔ)逐步納入排污權(quán)交易范圍，助力企業(yè)實(shí)施深度減排和精細(xì)化管理�？偟�、總磷是重要湖泊、近岸海域營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題的重要污染指標(biāo)，建議根據(jù)流域環(huán)境質(zhì)量改善需求，精準(zhǔn)溯源，逐步開(kāi)展總氮、總磷的農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)等多源排污權(quán)交易。

推行以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的區(qū)域排污交易實(shí)踐，豐富和深化改革探索。鼓勵(lì)在國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域或具有環(huán)境共性特征的地區(qū)，開(kāi)展基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的跨行政區(qū)交易，推動(dòng)環(huán)境資源向減排效果最優(yōu)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)聚集，豐富排污權(quán)交易實(shí)踐。支持長(zhǎng)三角地區(qū)探索開(kāi)展跨省域排污權(quán)交易，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

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