日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并已開(kāi)始實(shí)施。《管理辦法》定位于全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求，為全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)展第一個(gè)履約期奠定了基礎(chǔ)。

那么，《管理辦法》有哪些關(guān)切點(diǎn)需要注意，如何理解其中的核心思想？近日，本報(bào)記者采訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛(ài)民，圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)制度建設(shè)和工作進(jìn)展情況進(jìn)行了分析和解讀。

關(guān)注一

全國(guó)碳市場(chǎng)為何首先覆蓋首選電力行業(yè)，下一個(gè)行業(yè)可能是誰(shuí)？

要建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，覆蓋行業(yè)的選擇是確保減少碳排放效果的重要保障，也是全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)順利運(yùn)行的前提。從各地碳市場(chǎng)試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，根據(jù)各地實(shí)際情況，覆蓋行業(yè)的選擇也各有不同，主要分布在電力、鋼鐵、建材（水泥）、有色金屬、石化、化工、造紙和航空8個(gè)主要行業(yè)。那么為什么電力行業(yè)首當(dāng)其沖進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)，在制度設(shè)計(jì)上又有哪些考量？

“選擇哪一個(gè)行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)，首先要考慮行業(yè)的碳排放量是多少。這個(gè)排放量要考慮具體排放量的多少，也要綜合考慮行業(yè)的排放量占全國(guó)總排放量的比例。”馬愛(ài)民說(shuō)。

建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，首先牽住電力行業(yè)這個(gè)牛鼻子，正是抓住主要矛盾，從“量”上進(jìn)行的考慮。據(jù)相關(guān)資料顯示，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位涵蓋了我國(guó)2200多家發(fā)電企業(yè)，其二氧化碳排放量占全國(guó)碳排放量的40%以上。單從數(shù)據(jù)上不難看出，將電力行業(yè)首先納入全國(guó)碳市場(chǎng)，其重要性不言而喻。

“其次，還要考慮該行業(yè)是否具備參加碳市場(chǎng)的基本條件，主要就是看該行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是否已經(jīng)成熟完善。”馬愛(ài)民告訴記者。自2013年全國(guó)各地碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在每年之初都要求電力行業(yè)的重點(diǎn)排放單位自主上報(bào)前一年的排放數(shù)據(jù)，已經(jīng)形成良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

此外，就發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)來(lái)說(shuō)，主要是熱、電兩類(lèi)，產(chǎn)品類(lèi)型相對(duì)單一，且發(fā)電企業(yè)多數(shù)規(guī)模較大，排放數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備完備，相較于其他行業(yè)核算的復(fù)雜性而言，發(fā)電行業(yè)更易于核算單位發(fā)電量的排放水平，為其在全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)健康運(yùn)行提供數(shù)據(jù)保障。

最后，馬愛(ài)民還向記者介紹，行業(yè)內(nèi)減排的成本是否存在差距也是在選擇覆蓋行業(yè)時(shí)不容忽視的另一個(gè)重要因素。由于不同發(fā)電企業(yè)在規(guī)模、發(fā)電方式、機(jī)組容量、燃料價(jià)格及運(yùn)輸成本等方面存在差異，直接影響單位發(fā)電量的減排成本，碳排放權(quán)也因此在碳市場(chǎng)上被需求促成交易。這樣的差距也讓碳交易市場(chǎng)更加活躍，減排效果也會(huì)更加明顯。

“隨著全國(guó)碳市場(chǎng)在電力行業(yè)的逐漸成熟，今后將把鋼鐵、建材（水泥）、有色金屬等行業(yè)陸續(xù)納入到全國(guó)碳市場(chǎng)的范圍里來(lái)。”馬愛(ài)民說(shuō)。

關(guān)注二

《管理辦法》中如何體現(xiàn)“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后”的原則？

此前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高對(duì)媒體表示，對(duì)發(fā)電行業(yè)將通過(guò)行業(yè)基準(zhǔn)法開(kāi)展配額分配，基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則。那么如何理解“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后”？馬愛(ài)民在這里給出了解釋。

“‘獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后’簡(jiǎn)單說(shuō)就是在固定期限內(nèi)給行業(yè)內(nèi)設(shè)定一個(gè)排放的基準(zhǔn)線，碳排放優(yōu)于基準(zhǔn)線的企業(yè)將得到獎(jiǎng)勵(lì)，低于基準(zhǔn)線的企業(yè)將受到懲罰。”馬愛(ài)民說(shuō)道。

2020年末，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》中確定了發(fā)電行業(yè)將實(shí)施免費(fèi)的配額方式，并采用行業(yè)基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位的配額量。

其中值得注意的是，這里采用的行業(yè)基準(zhǔn)法并非是給重點(diǎn)排放單位設(shè)定一個(gè)具體數(shù)值作為減排指標(biāo)，而是根據(jù)重點(diǎn)排放單位上報(bào)的排放數(shù)據(jù)，計(jì)算出整個(gè)行業(yè)內(nèi)單位發(fā)電量的碳排放平均水平，在此基礎(chǔ)上，把優(yōu)于行業(yè)平均水平的一個(gè)程度設(shè)定為基準(zhǔn)線。

這就好比一個(gè)班進(jìn)行了考試，同學(xué)們平均成績(jī)是60分。老師把合格分?jǐn)?shù)線從原來(lái)的60分上調(diào)到70分，要求每名學(xué)生要達(dá)到70分才視作合格，并表示考試成績(jī)好的同學(xué)可以把高于70分的部分拿去兌換獎(jiǎng)勵(lì)。這就意味著，低于70分的同學(xué)距離合格分?jǐn)?shù)線就還有一定的進(jìn)步空間，就要受到向好學(xué)生購(gòu)買(mǎi)分?jǐn)?shù)的“懲罰”。

不難理解，通過(guò)企業(yè)自身努力實(shí)現(xiàn)單位發(fā)電量的碳排放水平優(yōu)于基準(zhǔn)線的企業(yè)，等同于在排放配額上有盈余，這一部分配額可以通過(guò)在碳市場(chǎng)中交易轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利潤(rùn)，相當(dāng)于“獎(jiǎng)勵(lì)”。反之，碳排放水平低于基準(zhǔn)線的企業(yè)需要在碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)配額填補(bǔ)自身的缺口，增加了企業(yè)的成本，相當(dāng)于一種“懲罰”。

這樣做的好處就是引導(dǎo)全班同學(xué)向70分以上靠攏，讓整個(gè)班級(jí)的成績(jī)變得更好。要說(shuō)明的是，“合格分?jǐn)?shù)線”是動(dòng)態(tài)的，如果全班的整體水平都接近70分了，那么也就說(shuō)明大家完成的效果相對(duì)較好，意味著合格分?jǐn)?shù)線也需要適時(shí)調(diào)整了。

關(guān)注三

如何理解碳排放權(quán)的抵消機(jī)制？哪些項(xiàng)目可以清繳？

所謂抵消機(jī)制，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是通過(guò)審定的1噸二氧化碳減排量，可用于抵消1噸二氧化碳排放量。目前我國(guó)經(jīng)審定的可用于抵消的碳減排量主要為國(guó)家核證自愿減排量（CCER）。

目前，從中國(guó)碳排放交易網(wǎng)上公布的CCER的類(lèi)型和項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，主要集中在新能源和可再生能源項(xiàng)目上，其中風(fēng)電有90個(gè)、光伏發(fā)電有48個(gè)、戶用沼氣有41個(gè)、水電有32個(gè)、生物質(zhì)發(fā)電及其他有42個(gè)。

根據(jù)《管理辦法》第二十九條規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

值得關(guān)注的是，早在2017年3月14日，國(guó)家發(fā)改委暫停CCER項(xiàng)目備案和減排量備案的審批。這次《管理辦法》第二十九條的發(fā)布，也說(shuō)明在全國(guó)碳市場(chǎng)不斷完善的過(guò)程中，將會(huì)加快重啟CCER項(xiàng)目的備案和減排量備案的審批。

“這將意味著重點(diǎn)排放單位還可以通過(guò)國(guó)家核證自愿減排量來(lái)代替一部分配額，從而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)履約。”馬愛(ài)民解釋道。

馬愛(ài)民還告訴記者：“當(dāng)然，國(guó)家核證的自愿減排量在全國(guó)碳市場(chǎng)使用也不是沒(méi)有限制，抵消比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。此外，在全國(guó)碳市場(chǎng)推進(jìn)的過(guò)程中，今后還將會(huì)對(duì)用于抵消機(jī)制的自愿減排項(xiàng)目類(lèi)型、建設(shè)時(shí)間項(xiàng)目類(lèi)型做出進(jìn)一步規(guī)定。”

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