2021年2月，全國碳排放權(quán)交易市場的“大門”正式打開。接下來，我們需要關(guān)注碳市場能否順利“營業(yè)”、能否讓企業(yè)主動參與交易、能否發(fā)揮“利用市場機制倒逼碳減排”的作用。實現(xiàn)上述目標，不僅需要時間，而且需要機制。

不久前推出的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》以下簡稱（“《辦法》”），為全國碳市場奠定了大的機制框架，但其中的一些細節(jié)仍待優(yōu)化。而要讓市場真正建立起來，完善細節(jié)非常關(guān)鍵。因此，在全國碳市場開啟的第一年，除了盡快開展碳排放權(quán)交易，相關(guān)部門也應(yīng)盡快完善管理方法、落實市場目標、理順價格機制。

主體規(guī)則夠不夠

2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019～2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下稱“《分配方案》”）。根據(jù)篩選結(jié)果，全國碳市場納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計2225 家，2225家企業(yè)的共同特點是，上一年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。

但無論從交易角度看，還是從市場完善角度看，2225家的數(shù)量遠遠不夠。

不夠帶來的第一個問題是導(dǎo)致配額出現(xiàn)富余。試想，開展全國碳交易后，企業(yè)的配額都有富余，市場價格就難以理順，企業(yè)參與的熱情也會受到影響。

不夠帶來的第二個問題是無法驗證機制的合理性。從交易本身來說，只有參與者足夠多，才能檢驗交易機制和規(guī)則的合理性，以便在后期及時調(diào)整和優(yōu)化。如果參與企業(yè)少、交易完成得少，很多問題就難以被發(fā)現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部曾指出，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，將逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍。我認為，其他行業(yè)納入碳市場的速度應(yīng)加快。在“十四五”期間，把發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八大行業(yè)納入，才能實現(xiàn)豐富交易品種和交易方式、推進全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展的目標。

除了擴大“重點排放單位”的范圍，《辦法》還需要完善處罰機制。

目前，《辦法》只是部門規(guī)章制度，處罰力度低，不利于形成有效的威懾力，也難以產(chǎn)生減排激勵機制。在懲罰機制上，歐盟的經(jīng)驗值得借鑒。歐盟碳市場（EU-ETS）在試運行階段，企業(yè)每超額排放1噸二氧化碳，將被處罰40歐元。在正式運行階段，罰款額會被提高至每噸100歐元，并且還要從次年的企業(yè)排放許可權(quán)中將該超額排放量扣除。由此，歐盟排放交易體系創(chuàng)造出一種激勵機制，讓被納入企業(yè)最大可能地以低成本方法實現(xiàn)減排。

市場流動足不足

2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開啟碳排放交易試點，將電力行業(yè)全部納入試點范圍。試點地區(qū)的經(jīng)驗表明，從2013年開始到2020年年末，試點地區(qū)配額總量一共分配了約90億噸，累計配額成交量約4.45億噸， 換手率只有4.9%。

低換手率表明，配額仍然主要在大型央企、國企手上。但目前，國企、央企對于配額有自己的一套管控交易模式——一般不把配額拿到市場進行套期保值等交易，而主要是履約前進行交易，即不夠配額的企業(yè)去買進，配額富余的企業(yè)去賣出。

一個明顯的標志是，每年6月履約之前，交易量會增加，而平時的交易量相當少。

同樣是2013年至2020年年末，國家核證自愿減排量（CCER）的交易情況則不同。盡管市場上存量不足1億噸，但累計成交額達到2.68億噸，換手率超過250%。

流動性對于任何市場都非常關(guān)鍵，合理充裕的流動性將有助市場良性循環(huán)。對于全國碳市場，要增加市場流動性、激發(fā)市場主體參與度，需要把碳配額和CCER有機結(jié)合起來。

之所以要結(jié)合，是因為《辦法》中明確，重點排放單位可使用CCER或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標，抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。

在我國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的大趨勢下，5%的比例是否夠用？如果不夠用，與其用行政手段增發(fā)配額，不如盡快把CCER納入全國碳市場交易并擴大抵消比例。這樣做，也和利用市場機制倒逼碳減排的目標相契合。

價格信號強不強

在國家碳達峰、碳中和目標下，碳市場需要成為國家減排的主力。為此，需要明確以下兩點：

第一，國家主管部門需要設(shè)定減排目標。

只有設(shè)定目標，才能把碳減排任務(wù)有效分解到具體的行業(yè)，通過碳市場的整體配額設(shè)定來努力達成目標。但目前，相關(guān)部門向碳市場傳遞的信息不夠準確，如果不能及時調(diào)整，全國碳市場所要達到的預(yù)期值可能會打折扣。

第二，價格的傳遞機制需要形成。

價格信號能準確地反映市場排放供需狀況，是排放交易體系有效配置環(huán)境資源的前提。排放權(quán)的價格要能有效傳遞給鋼鐵、造紙、冶煉等高排放企業(yè)，并影響其生產(chǎn)決策、技術(shù)路線和研發(fā)方向，企業(yè)如果不采取減排措施，就需要承擔(dān)更多的碳成本。但是目前，價格傳遞機制還沒有效傳遞到企業(yè)。

碳排放權(quán)的合理定價是一個事關(guān)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局的綜合性因素，企業(yè)應(yīng)當將碳排放的價格納入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的整體規(guī)劃中。

（作者供職于國網(wǎng)英大碳資產(chǎn)管理（上海）有限公司）

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”