摘要：“十四五”剛開局，成都就定下“基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的目標(biāo)，從“首提地”到“示范區(qū)”，成都肩負(fù)了更大的目標(biāo)與使命，也醞釀出前所未有的新機(jī)，成都作為“美食之都”，也是全國首批33個餐廚垃圾資源化利用和無公害處理試點城市之一，于2012年出臺了《成都市餐廚垃圾管理辦法》，堅持“屬地管理、統(tǒng)一收運、集中處置”的原則，推動了全市餐廚垃圾集中收運、處置工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。為了配合垃圾分類管理制度的實施，《成都市生活垃圾管理條例》將于今年3月1日起正式施行。

“十四五”剛開局，成都就定下“基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的目標(biāo)，從“首提地”到“示范區(qū)”，成都肩負(fù)了更大的目標(biāo)與使命，也醞釀出前所未有的新機(jī)，成都作為“美食之都”，也是全國首批33個餐廚垃圾資源化利用和無公害處理試點城市之一，于2012年出臺了《成都市餐廚垃圾管理辦法》，堅持“屬地管理、統(tǒng)一收運、集中處置”的原則，推動了全市餐廚垃圾集中收運、處置工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。為了配合垃圾分類管理制度的實施，《成都市生活垃圾管理條例》將于今年3月1日起正式施行。如何以“示范區(qū)”探索為機(jī)，探索更為科學(xué)的餐廚垃圾處理模式，向未來城市可持續(xù)發(fā)展提供一份餐廚垃圾處理的“成都方案”將大有可為。

一、現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，成都市每天產(chǎn)生餐廚垃圾約2300噸左右，因成都的飲食特點，成都餐廚垃圾的含油量很高，其油脂含量是上海同類垃圾的4-5倍。餐廚垃圾特別是廢棄食用油脂資源的合理化利用，既可以避免廢棄食用油脂重回餐桌造成食品安全問題，又可以轉(zhuǎn)化成環(huán)保的綠色燃料應(yīng)用到交通物流領(lǐng)域減少環(huán)境污染，是我國2060年實現(xiàn)“碳中和”的措施手段之一。按照成都市餐廚廢棄油脂全年15萬余噸的數(shù)量計算，如果按照現(xiàn)有的市場運作模式，實行嚴(yán)格管理，封閉運行，預(yù)計全年可為成都市貢獻(xiàn)1億元以上的稅收收入。

二、問題

（一）《成都市餐廚垃圾管理辦法》缺少實施細(xì)則

《成都市餐廚垃圾管理辦法》出臺已經(jīng)近九年，但是缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，目前，有些內(nèi)容已經(jīng)無法與現(xiàn)在的形勢相適應(yīng)，在餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)有待完善。該辦法沒有將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂分開管理，特別是今年三月份即將實施《成都市生活垃圾管理條例》，餐廚垃圾的相關(guān)問題會更加突出，因此需要完善補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。

（二）收運處置資質(zhì)證書頒發(fā)方式不夠精準(zhǔn)化

由成都市城市管理局印制的成都市餐廚垃圾收運處置登記證是我市統(tǒng)一的經(jīng)營許可證，目前發(fā)放的對象未將廢棄油脂的處理和餐廚垃圾的處理分開，但廢棄油脂的處理和餐廚垃圾的處理的要求和標(biāo)準(zhǔn)不同，如果不分開發(fā)證，分類處置、分類管理，難以統(tǒng)一處置要求。

（三）收運處置的屬地化管理有待完善

成都市目前依然存在有外地的餐廚垃圾收運處置企業(yè)及廢棄油脂深加工企業(yè)通過與本地收運商串謀方式，直接將廢棄油脂外發(fā)至屬地外處置的情況，這種情況既違背餐廚垃圾屬地化管理的基本原則，又?jǐn)_亂餐廚垃圾收運市場的基本秩序。由于私下交易一方面偷漏稅款，另一方面還存在將餐廚廢棄油脂收運至成都市外被制作成“食用油”回流餐桌的風(fēng)險，由此引發(fā)的食品安全隱患無從溯源。

（四）缺少統(tǒng)一的電子化統(tǒng)計監(jiān)管平臺

目前臺賬記錄數(shù)據(jù)以紙質(zhì)為主，采用的五聯(lián)單制，一定程度上保障產(chǎn)生、收運、處理三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督，但追溯起來比較繁瑣，缺少統(tǒng)一的統(tǒng)計監(jiān)管平臺。其結(jié)果是隨意丟棄餐廚垃圾、隨意打撈油脂并轉(zhuǎn)賣銷售加工等亂象時有發(fā)生。

三、建議

（一）完善《成都市餐廚垃圾管理辦法》，制定實施細(xì)則

一是完善《成都市餐廚垃圾管理辦法》并制定實施細(xì)則，將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂分開管理。以上海為例，上海市出臺了《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》和《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，對于餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂的收集、收運、處置分別提出了不同的要求。比如：餐廚垃圾一般是用專用密閉罐車運輸，而餐廚廢棄油脂一般是由密閉容器經(jīng)廂式貨車運輸。

二是對產(chǎn)生單位提出具體要求：參考上海市餐廚廢棄油脂管理辦法，建立明確的臺賬，采用特定容器分類收集。

三是對收運單位提出具體要求：必須是成都市內(nèi)注冊企業(yè)、有營業(yè)執(zhí)照、有車輛停放場地、臺賬清晰、有項目環(huán)評批復(fù)、按量按規(guī)納稅，流向明確合法。定期審查和監(jiān)管，對每家申請收運的企業(yè)實地考察，檢查是否滿足收運條件。

四是對處置單位提出具體要求： 必須是具備相應(yīng)合法的營業(yè)執(zhí)照及環(huán)保資質(zhì)備案，臺賬清晰、按規(guī)按量納稅，深度加工后流向合規(guī)合法，定期接受主管部門審查和監(jiān)管。

（二）分開頒發(fā)廢棄油脂和餐廚垃圾收運處置許可證

餐廚垃圾的處置原則一般是就地或就近處置，而餐廚廢棄油脂作為一種資源化的產(chǎn)品，更傾向于市場主導(dǎo)。建議餐廚垃圾的收運和處置授權(quán)到各區(qū)（縣）頒發(fā)，餐廚廢棄油脂收運和處置許可由成都市城管委統(tǒng)一頒發(fā)。如：成都市頒發(fā)餐廚廢棄油脂收運許可證和餐廚廢棄油脂處置許可證，各區(qū)（縣）頒布餐廚垃圾收運許可證和餐廚垃圾處置許可證。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行屬地化管理

成都市餐廚垃圾餐廚和廢棄油脂收集和處置對標(biāo)上海實行屬地化管理，外地營業(yè)執(zhí)照不得進(jìn)入成都市參與收集和處置工作，尤其要求廢棄油脂的收運處置方應(yīng)有我市具備相應(yīng)合法的營業(yè)執(zhí)照及環(huán)保資質(zhì)備案，按規(guī)按量繳納稅收，深度加工后流向合規(guī)合法。建議以此次分類頒證為契機(jī)，對本市餐廚廢棄油脂的處置企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行重新認(rèn)證，引導(dǎo)廢棄油脂的收運企業(yè)與本市的廢棄油脂處置企業(yè)之間建立合作關(guān)系與簽訂合同，確保本市產(chǎn)生的廢棄油脂交由本市的廢棄油脂處置企業(yè)，以實現(xiàn)資源化利用的最大化。

（四）利用大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)管平臺

在餐廚垃圾產(chǎn)生—收運—處置全過程推廣利用智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，關(guān)聯(lián)產(chǎn)生、收集、處置三方，開放接口至食藥監(jiān)、城管委等管理部門，真實、完整記錄餐廚垃圾的種類、分布、產(chǎn)量和去向等情況，實時監(jiān)測各相關(guān)主體的運行狀況，實現(xiàn)參與各方利益主體數(shù)據(jù)信息共享，全程追溯餐廚垃圾和廢棄油脂的流向，防止產(chǎn)品流向不法渠道。

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