“目前鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)已基本出清。”國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級(jí)巡視員夏農(nóng)日前在2020中國(guó)鋼鐵發(fā)展論壇上透露，從打擊地條鋼，到僵尸企業(yè)的去除，一批無(wú)效、低效的產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率逐步回歸合理區(qū)間。

但多位專(zhuān)家表示，防范鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩壓力將長(zhǎng)期存在。下一步鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)嚴(yán)禁擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能、降低產(chǎn)能置換比例，推動(dòng)戰(zhàn)略性重大兼并重組，開(kāi)啟從量變到質(zhì)變的新一輪“去產(chǎn)能”。

防范產(chǎn)能過(guò)剩的壓力將長(zhǎng)期存在

隨著產(chǎn)能質(zhì)量整體水平的提升，行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等方面的承壓能力不斷增強(qiáng)。中鋼協(xié)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波表示，今年上半年，新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，鋼鐵行業(yè)保持基本平穩(wěn)運(yùn)行實(shí)屬不易。目前，隨著全國(guó)疫情防控形勢(shì)趨于穩(wěn)定，鋼鐵需求逐漸恢復(fù)，鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)保障有力，鋼鐵行業(yè)經(jīng)受住了疫情的考驗(yàn)。

雖然去產(chǎn)能效果明顯，但業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)鋼鐵行業(yè)防范產(chǎn)能過(guò)剩的壓力將長(zhǎng)期存在。

業(yè)內(nèi)人士指出，一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，單位GDP鋼材消費(fèi)強(qiáng)度將呈下降趨勢(shì)，中國(guó)鋼材需求將處于減量調(diào)整階段。另一方面，受?chē)?guó)際貿(mào)易問(wèn)題頻發(fā)、其他國(guó)家與地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的影響，中國(guó)鋼材出口量整體呈下降態(tài)勢(shì)。特別是2020年，受到新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊，全球貿(mào)易縮水。1至6月，中國(guó)出口鋼材2870萬(wàn)噸，同比下降16.5%。隨著疫情防控的常態(tài)化，嚴(yán)峻的出口形勢(shì)短期內(nèi)難以改善。

需注意的是，在需求端明顯收縮的同時(shí)，供給端卻仍保持增勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士指出，2019年黑色冶煉及冶延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速26.0%，是制造業(yè)投資增速的8.4倍；同期粗鋼產(chǎn)量9.96億噸，創(chuàng)歷史新高；2020年上半年，黑色冶煉及冶延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速長(zhǎng)期處于工業(yè)行業(yè)領(lǐng)先位置，月度均高出制造業(yè)投資增速21個(gè)百分點(diǎn)以上。同期，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量49901.1萬(wàn)噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的57%以上，累計(jì)日產(chǎn)274.18萬(wàn)噸，折合全年粗鋼產(chǎn)量將突破10億噸。特別是6月份日產(chǎn)粗鋼首次突破300萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。

“預(yù)計(jì)近8000萬(wàn)噸產(chǎn)能2020年投產(chǎn)。”業(yè)內(nèi)人士出，鋼鐵產(chǎn)能較短時(shí)間內(nèi)集中釋放，難免會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊。特別是在疫情導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求回落的情況下，鋼鐵行業(yè)很可能再次出現(xiàn)供大于求的局面。

“去產(chǎn)能”不到位問(wèn)題仍待解決

夏農(nóng)表示，從國(guó)發(fā)6號(hào)文件來(lái)看目前去產(chǎn)能成效，其中8項(xiàng)任務(wù)中，除了化解過(guò)剩產(chǎn)能量化目標(biāo)完成外，其余明確七項(xiàng)雖有不同程度進(jìn)展，但總體看尚未完成。

夏農(nóng)指出，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但部分企業(yè)仍存在新增產(chǎn)能零容忍高壓態(tài)勢(shì)下，不及時(shí)關(guān)停被置換產(chǎn)能，謀求以種種理由啟動(dòng)建設(shè)，時(shí)而發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題。

此前國(guó)家發(fā)展改革委、工信部下發(fā)“關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知”指出，2016年以來(lái)，部分地區(qū)備案實(shí)施了一批鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目。但從實(shí)際情況看，一些項(xiàng)目產(chǎn)能置換手續(xù)不完善，有的存在“打擦邊球”借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能的問(wèn)題，一些項(xiàng)目在布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“執(zhí)行不太嚴(yán)格在產(chǎn)能置換實(shí)際過(guò)程中是存在的。”工信部原材料司一級(jí)巡視員呂桂新也表示，存在法院查封設(shè)備、企業(yè)不配合、地方審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)如以停代關(guān)，未公示先建設(shè)等不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，增加了新增產(chǎn)能的隱患。

呂桂新直言，由于鋼鐵行情見(jiàn)漲，一些地方和企業(yè)精打細(xì)算，一爐多分現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，玩數(shù)字游戲，加大了監(jiān)管的難度。有的企業(yè)還存在以鑄造生產(chǎn)鐵合金打政策擦邊球，弄虛作假的現(xiàn)象，監(jiān)管工作未能及時(shí)跟進(jìn)。

除部分違規(guī)產(chǎn)能置換等“去產(chǎn)能”違規(guī)現(xiàn)象仍存外，呂桂新表示，隨著行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步和企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，出現(xiàn)產(chǎn)能降低、產(chǎn)量增長(zhǎng)的矛盾現(xiàn)象。他認(rèn)為，在行業(yè)減量化發(fā)展的大趨勢(shì)下，進(jìn)一步提高產(chǎn)能置換比例就有了現(xiàn)實(shí)的需要。

鋼鐵業(yè)進(jìn)入兼并重組重要窗口期

有業(yè)內(nèi)人士透露，我國(guó)鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”將進(jìn)入量變到質(zhì)變階段，一方面形成具體總量控制，另一方面，則是調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局與結(jié)構(gòu)，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度水平。

而為了更好開(kāi)展下一階段“去產(chǎn)能”，自今年1月24日起，我國(guó)已暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，同時(shí)要求各地區(qū)全面梳理2016年以來(lái)備案的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目（中央鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目由所在地一并梳理），并開(kāi)展自查自糾，確保項(xiàng)目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能全部拆除到位。

“以上相關(guān)要求不落實(shí)的，已投產(chǎn)的項(xiàng)目要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，整頓不到位不得復(fù)產(chǎn)；已開(kāi)工的項(xiàng)目要責(zé)令立即停建整頓，在整頓到位前不得繼續(xù)建設(shè)，尚未開(kāi)工的項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，在確認(rèn)以上相關(guān)要求落實(shí)到位前不得開(kāi)工。”夏農(nóng)說(shuō)。

“去產(chǎn)能”這條紅線(xiàn)不能碰。夏農(nóng)表示，必須鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果，全面完成化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能既定目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)認(rèn)識(shí)到解決鋼鐵行業(yè)布局不合理等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須堅(jiān)持在控制產(chǎn)能總量的前提下調(diào)整優(yōu)化存量，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度。

對(duì)此，呂桂新也指出，目前，在當(dāng)前行業(yè)迎來(lái)兼并重組的重要窗口期，減量置換將在提高行業(yè)集中度方面發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。

目前，地方已加大鋼鐵兼并重組力度。日前，山西省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)2020年行動(dòng)計(jì)劃》，以打造山西省特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)和千億產(chǎn)業(yè)培育為著力點(diǎn)和主攻方向。河北方面發(fā)布《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》明確，加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組，著力構(gòu)建以世界級(jí)大型集團(tuán)為引領(lǐng)、國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力集團(tuán)為支撐、新優(yōu)專(zhuān)特企業(yè)為補(bǔ)充的梯次發(fā)展格局。

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