找準(zhǔn)問題癥結(jié)，才能精準(zhǔn)施策。從第二次全國(guó)污染源普查公布的數(shù)據(jù)中可以看出，十年間，我國(guó)水污染治理成效顯現(xiàn)，但仍存在農(nóng)業(yè)源、生活源對(duì)水污染物排放貢獻(xiàn)較大、無組織排放或面源排放導(dǎo)致治理和監(jiān)管難度大等問題。

“二污普”數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)水污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放分別為2143.98萬(wàn)噸和96.34萬(wàn)噸，其中，工業(yè)源排放占比分別為4.24%和4.62%，農(nóng)業(yè)源排放占比分別為49.77%和22.44%，生活源排放占比分別為45.87%和72.57%。這組數(shù)據(jù)反映出農(nóng)業(yè)源、生活源對(duì)水污染物排放的貢獻(xiàn)之大，也反映出我國(guó)工業(yè)廢水污染排放控制取得了明顯成效。

十年間，我國(guó)工業(yè)企業(yè)廢水治理能力有很大提升，減少了水污染物的排放，但同時(shí)也使得農(nóng)業(yè)源、生活源污染排放問題凸顯。數(shù)據(jù)顯示，“二污普”工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施數(shù)量和處理總能力，分別是“一污普”的2.4倍和1.3倍，化學(xué)需氧量、氨氮去除率分別提升18%和12%。相比“一污普”，重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度下降明顯，造紙制漿、銅鉛鋅冶煉、皮革鞣制和焦化幾個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量雖然分別增加61%、89%、7%和30%，但是主要水污染物排放量均大幅減少。其中造紙制漿、皮革鞣制和焦化行業(yè)化學(xué)需氧量排放量分別減少84%、80%和91%。單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度下降，得益于我國(guó)近年來不斷加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染物排放的環(huán)境監(jiān)管，也得益于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。

其實(shí)與“一污普”相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)源、生活源在水污染治理方面也有很大進(jìn)展。比如，農(nóng)業(yè)源畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污水直接排放的比例由50%降低到10%，化學(xué)需氧量單位豬當(dāng)量排放強(qiáng)度降低57%。十年間，糧食產(chǎn)量從5億噸增加到6.6億噸，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的污染物排放量明顯下降，可以說，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量越來越高了，排放的污染越來越少了，綠色的底色越來越亮了。

但我們也要看到，農(nóng)業(yè)面源污染和生活源污染仍然是水污染治理中的短板。對(duì)于農(nóng)業(yè)源來說，水資源投入仍處于高位，直接帶來了較大的排放量。分析用水結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，2017年我國(guó)用水總量逾6040億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占比達(dá)62%；同時(shí)，還有6022萬(wàn)噸的化肥施用量和250萬(wàn)噸的農(nóng)藥使用量，這就不可避免地帶來大量副產(chǎn)品——水污染物排放，而且農(nóng)業(yè)廢水很大一部分屬于無處理排放。我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，生態(tài)環(huán)境不欠新賬、逐步還舊賬的壓力依然很大，綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。

對(duì)于生活源來說，與“一污普”相比，“二污普”時(shí)期我國(guó)人口增加了6879萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.89%增至58.52%，加之居民生活水平提高，用水需求增加，生活污水排放量也在不斷增大，成為農(nóng)業(yè)外第二大排放源。目前，在一些地方，部分污水處理廠存在超標(biāo)排放、偷排偷放等現(xiàn)象；還有的地方在城鎮(zhèn)化過程中，忽視了污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，生活污水收集設(shè)施和處理能力相對(duì)滯后，污水直排外環(huán)境的問題突出。

無論是農(nóng)業(yè)源還是生活源，由于污染源涉及的主體多，而且不同于過去傳統(tǒng)的集中排放，這些領(lǐng)域很多是無組織排放或面源排放，還面臨著治理難度大、監(jiān)管難度大等挑戰(zhàn)。

影響水環(huán)境質(zhì)量改善的問題既已摸清，下一步就要精準(zhǔn)治理，抓住農(nóng)業(yè)源、生活源這兩個(gè)重要領(lǐng)域，認(rèn)真分析造成化學(xué)需氧量、氨氮等水污染物排放的主要原因，提高污染治理措施的針對(duì)性，集中力量解決問題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。要把農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。現(xiàn)在，浙江、海南、安徽開展了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，全國(guó)創(chuàng)建了80個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)，強(qiáng)化了示范引領(lǐng)作用。各地要借鑒示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身情況科學(xué)施策，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采用節(jié)水的灌溉方式，合理使用化肥和農(nóng)藥，幫農(nóng)民找到既能節(jié)約成本又能增產(chǎn)的方式，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。

生活源涉及主體多，規(guī)范管理很重要。各地各部門要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的管控，確保處理后達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃新（擴(kuò)）建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，在環(huán)境容量約束下實(shí)施資源科學(xué)開發(fā)與利用。加快城市集中式污染治理設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施負(fù)荷水平，補(bǔ)齊配套管網(wǎng)建設(shè)的短板。農(nóng)村地區(qū)則要因地制宜，根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平等，建設(shè)可行的、適宜的農(nóng)村污水治理系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)源、生活源水污染治理是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方面，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的成色。要精準(zhǔn)治污，補(bǔ)齊短板，杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，逐步還舊賬，努力實(shí)現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的美好愿景。

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