新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發(fā)以來，承擔(dān)千家萬戶污水處理任務(wù)的污水處理設(shè)施運行問題成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點，也是今年兩會代表的熱議話題。

“污水處理是削減水污染物的最重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，但對于最終受納水體而言，它也是一個重要的排污單位。”全國人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長程寒飛表示，疫情發(fā)生以來，全國污水處理廠工作人員克服各種困難，堅守崗位確保24小時不間斷運行，體現(xiàn)了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。城鎮(zhèn)污水處理廠達標運營是其法定職責(zé)和義務(wù)，但制約城鎮(zhèn)污水處理廠達標、良性運行的因素也普遍存在，如進水超過污水處理廠自身能力、污泥處置沒有得到有效解決、環(huán)保責(zé)任無限擴大、污水處理費用的拖欠、稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一等，使廣大從業(yè)人員承受了自身難以克服的壓力，近些年來人才流失情況不容忽視。與此同時，在農(nóng)村污水處理方面，集中式污水處理站和分散式污水處理設(shè)施往往存在污水管網(wǎng)質(zhì)量不高、管網(wǎng)維護跟不上等，建成后類似于曬太陽的項目的確為數(shù)不少。

全國人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長程寒飛

即使非污水處理廠自身原因造成大于1萬元的處罰，3年稅收優(yōu)惠政策無法享受

建議出臺詳細的考核細則，讓政策執(zhí)行更清晰

為更好保障我國城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行，程寒飛建議應(yīng)出臺詳細的考核細則，讓法律政策執(zhí)行更清晰。

“細則最主要的是分清界面，明確主管部門和污水處理廠的具體職責(zé)與義務(wù)。”程寒飛建議，建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺，對污水處理廠進出水指標及過程參數(shù)進行嚴格監(jiān)控，將在線數(shù)據(jù)作為公正執(zhí)法和自證清白的有效依據(jù)之一。建立污水處理廠的事項報告與事故應(yīng)急制度，明確主管部門接受事項報告和應(yīng)急預(yù)案報備制度，最大程度地避免可能存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為而讓污水處理廠獨自承受一切兜底的情況發(fā)生。

程寒飛還表示，考核細則對于污水處理廠而言，還進一步關(guān)系到收入。目前，行業(yè)上通用做法是將各種優(yōu)惠政策作為污水處理廠的收入項，一旦由于非自身原因?qū)е聡医o予的相應(yīng)優(yōu)惠政策無法或不能完全享受，則污水處理廠的運行經(jīng)費難以有效保障。

據(jù)了解，《環(huán)境保護稅法》《環(huán)境保護稅法實施條例》對城鎮(zhèn)污水處理廠有明確的稅收減免規(guī)定。在現(xiàn)有的財稅政策中，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定“增值稅即征即退的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下的罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受增值稅的即征即退的政策”。

“這就可能使得非污水處理廠自身原因（如進水嚴重超標，超出污水處理廠處理能力，雖按照應(yīng)急預(yù)案進行緊急處理但仍造成出水無法穩(wěn)定達標）承擔(dān)大于1萬元的處罰，而使得3年稅收優(yōu)惠政策無法享受，即使通過行政復(fù)議、行政訴訟勝訴，也沒有明確的恢復(fù)享受優(yōu)惠政策的機制。”他建議，應(yīng)對涉及污水處理廠稅費政策進行全面梳理，使得各地統(tǒng)一，減少由于人為理解不同造成執(zhí)行不一，同時也建議各級政府、業(yè)主在污水廠項目建設(shè)時將政策帶來的優(yōu)惠不要計入到污水處理廠收入項，而是作為運營期的一種鼓勵，以免產(chǎn)生運營費用缺口而影響污水處理廠的正常運行。

隨著水污染防治攻堅戰(zhàn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，我國農(nóng)村水污染治理、農(nóng)村水環(huán)境改善成效明顯。國家及地方有關(guān)部門對農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的考核基本沿用對城市污水處理系統(tǒng)相類似的指標體系，如：管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率、污水處理率、污水處理標準與運營效果等，有些地區(qū)甚至將化糞池建設(shè)數(shù)量都作為考核內(nèi)容。

在此考核方式下，相繼公布農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放標準正式稿及征求意見稿的有29個省份，也形成了較為統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理模式，即家家戶戶建設(shè)化糞池，對于距離城區(qū)近的農(nóng)村一般采用敷設(shè)管道接入城鎮(zhèn)污水處理廠，形成城鄉(xiāng)污水系統(tǒng)一體化，對于距離城區(qū)較遠但人口相對集中的中心村則建設(shè)出水水質(zhì)標準高的污水處理站，對于人口少、住戶分散的農(nóng)村則建設(shè)分散式污水處理設(shè)施等。

程寒飛了解到，在實踐中普遍存在的一個現(xiàn)象是：城鄉(xiāng)一體化的污水處理廠管理規(guī)范、處理效率高，而集中式污水處理站和分散式污水處理設(shè)施往往存在污水管網(wǎng)質(zhì)量不高、管網(wǎng)維護跟不上，導(dǎo)致進水量不足和進水濃度極低，污水處理站內(nèi)的裝備大修尤其是重置跟不上，加上運行費用保障性不高和專業(yè)人才的缺乏，建成后類似于曬太陽的項目為數(shù)不少。尤其是相對偏遠、接管不便的散落住戶所建設(shè)的污水處理設(shè)施發(fā)揮作用寥寥。另外，對于缺乏管網(wǎng)的農(nóng)村化糞池，更是由于池容有限、白水和灰水沒有分離，導(dǎo)致化糞池很快會滿溢，相對于未建設(shè)化糞池前的分散式排水，這種集中式排污對環(huán)境影響更大，即使定期清掏，其清掏后的糞污往往運至集中處理站，投加PAM（聚丙烯酰胺）脫水后進行填埋，嚴重浪費了寶貴的肥料資源。

優(yōu)化考核，鼓勵區(qū)域治理試點

不考核化糞池數(shù)量，應(yīng)該以目標、效果進行考核，以市場化手段進行解決

“造成以上不足的主要原因是對農(nóng)村污水處理設(shè)施考核方式和內(nèi)容的導(dǎo)向性出現(xiàn)了偏差，將農(nóng)村污水處理設(shè)施與農(nóng)村水環(huán)境割裂開來，缺乏區(qū)域整體統(tǒng)籌性，忽略了因地制宜性；農(nóng)村生活污水其實是寶貴的肥料資源，沒有進行資源化利用，為指標處理達標而處理，消耗了資源又花費了運營費用。”程寒飛認為。

他建議，應(yīng)從以建設(shè)內(nèi)容為主要考量因素轉(zhuǎn)變到以農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量為主要考量因素，將農(nóng)村污水處理納入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中進行考核，不具體對化糞池數(shù)量、管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率、污水處理率、污水處理標準進行考核，對農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)多樣性等效果進行考核。

“這樣勢必會使得各地因地制宜，充分挖掘農(nóng)村的土地、溝渠塘沼等資源，合理選擇污水處理技術(shù)路線，最大程度的減少成套設(shè)備、灰色設(shè)施和運行費用，使農(nóng)村污水處理設(shè)施能建得起，更能用得起。”程寒飛認為，農(nóng)村應(yīng)是生產(chǎn)生活生態(tài)相統(tǒng)一，宜對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項目進行獎補，鼓勵有條件的地區(qū)采用區(qū)域治理模式進行試點，將農(nóng)村水資源、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)、農(nóng)村餐廚固廢、農(nóng)村土壤改良、農(nóng)村水面養(yǎng)殖收益等有機結(jié)合，以目標、效果進行考核，以市場化手段進行解決。

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