摘 要：2017年開始，工信部連續(xù)4年發(fā)布《需整改的鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單》，共點(diǎn)名企業(yè)82次，其中因環(huán)保、安全問題被責(zé)令整改的占90%以上。本文梳理了環(huán)保、安全方面存在的普遍問題，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策要求給出了發(fā)展建議，以幫助鋼鐵企業(yè)有針對(duì)性的進(jìn)行整改升級(jí)。

自2010年6月21日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》（工原〔2010〕105號(hào)）以來(lái)，分別在2012年 和2015年進(jìn)行了修訂，但始終堅(jiān)持“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理，以不斷提升行業(yè)整體發(fā)展水平。并于2017年、2018年和2019年分別以當(dāng)年第15號(hào)、第16號(hào)和第12號(hào)部公告的形式，發(fā)布了第一至第三批《需整改的鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單》。2020年3月1日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于鋼鐵規(guī)范企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況的公示》，其中13家企業(yè)存在環(huán)保、安全等問題，擬責(zé)令整改。

從上表可以看出，四批次的整改公示公告，共“點(diǎn)名”鋼鐵企業(yè)82次，其中因環(huán)保、安全問題被責(zé)令整改的74次（剔除同時(shí)存在兩方面問題的企業(yè)），占比90%以上，已成為影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題；其他因能耗、裝備和質(zhì)量等問題被責(zé)令整改的不足10%。

環(huán)保方面

（一）問題突出

因環(huán)保問題被責(zé)令整改的企業(yè)中，還存在多個(gè)企業(yè)同時(shí)因環(huán)保、安全等問題被點(diǎn)名，以及同一個(gè)企業(yè)連續(xù)因環(huán)保問題被點(diǎn)名的現(xiàn)象。除此之外，還有3家鋼鐵企業(yè)因環(huán)保問題被撤銷規(guī)范條件。通過(guò)整改原因分析環(huán)保問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是環(huán)保設(shè)施配套不完善或不正常運(yùn)行，導(dǎo)致煙氣未經(jīng)處理直接排放、超標(biāo)排污甚至偷排等問題；二是無(wú)組織排放問題嚴(yán)重。包括料場(chǎng)、渣場(chǎng)露天或抑塵設(shè)施不到位導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重，各車間廠房冒煙或有揚(yáng)塵等；三是重污染天氣應(yīng)急減排具體措施不明確、執(zhí)行不到位甚至應(yīng)付檢查；四是管理問題，包括在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性差、第三方運(yùn)維相關(guān)記錄有待完善等。

以上問題暴露出了部分鋼鐵企業(yè)環(huán)保方面的兩大突出短板：一方面，環(huán)保專業(yè)能力欠缺，對(duì)于政策要求理解不到位或?qū)I(yè)治理技術(shù)認(rèn)知不足；另一方面，環(huán)保意識(shí)不足、管理水平較低，對(duì)于在線監(jiān)控、無(wú)組織排放等問題難以做到有效監(jiān)管。

（二）政策趨緊

從國(guó)家環(huán)保政策發(fā)展導(dǎo)向來(lái)看，一是鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷收嚴(yán)、超低排放改造全面推行。為進(jìn)一步明確超低排放評(píng)估要求，生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》（環(huán)大氣〔2019〕922號(hào)），同時(shí)要求在網(wǎng)站公示，公示名單接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；二是環(huán)�？�(jī)效考核不斷。差異化錯(cuò)峰管控成為特殊時(shí)期內(nèi)一種常態(tài)化管控政策，意味著鋼鐵企業(yè)環(huán)保績(jī)效水平與企業(yè)生存直接掛鉤。同時(shí)環(huán)保督查逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。針對(duì)鋼鐵超低排放污染治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，中央還會(huì)進(jìn)行“點(diǎn)穴式”、“機(jī)動(dòng)式”的專項(xiàng)督察，從而對(duì)鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理工作提出了更高的挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展建議

針對(duì)目前鋼鐵企業(yè)存在的普遍性的突出問題，結(jié)合行業(yè)環(huán)保政策發(fā)展趨勢(shì)及要求，對(duì)鋼鐵企業(yè)今后的發(fā)展提出以下三點(diǎn)建議。

1. 高度重視、盡早規(guī)劃、著手改造，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“超低排放”

目前經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家監(jiān)測(cè)總站及冶金規(guī)劃院綜合評(píng)估率先實(shí)現(xiàn)全流程超低排放的僅有首鋼遷鋼1家A類企業(yè)，說(shuō)明了超低排放實(shí)現(xiàn)的難度及國(guó)家的嚴(yán)格把控。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)精準(zhǔn)把握“超低排放”內(nèi)涵，明確自身短板，提前做好環(huán)保改造規(guī)劃，結(jié)合自身情況選擇合理的技術(shù)路徑，并與生產(chǎn)結(jié)合明確進(jìn)度安排，從而避免重復(fù)投資。同時(shí)高度重視工程質(zhì)量并委托權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南開展評(píng)估，避免因評(píng)估工作不到位導(dǎo)致落榜。

2. 開展無(wú)組織管控治一體化專項(xiàng)治理、解決無(wú)組織治理痛點(diǎn)

為解決無(wú)組織排放難治理、難監(jiān)管的問題，邯鄲市鋼鐵企業(yè)率先建設(shè)了無(wú)組織排放管控治一體化系統(tǒng)，即通過(guò)大數(shù)據(jù)、智能反饋等技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)組織治理向有組織治理轉(zhuǎn)變。其中，冶金規(guī)劃院為裕華鋼鐵量身定做的無(wú)組織治理工程，已被列為行業(yè)無(wú)組織排放治理的典范。目前，唐山、臨汾等重點(diǎn)區(qū)域已逐步要求鋼鐵企業(yè)開展無(wú)組織專項(xiàng)治理。因此，建議鋼鐵企業(yè)盡早系統(tǒng)規(guī)劃，全面提升無(wú)組織排放治理及監(jiān)管能力。

3. 以“硬舉措”提升軟實(shí)力、長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放

若無(wú)先進(jìn)的管理模式和績(jī)效考核手段作支撐，單純的裝備硬件投入也往往達(dá)不到預(yù)期的理想效果。因此，建議鋼鐵企業(yè)在硬件投入的同時(shí)建立卓越環(huán)保管理體系，將環(huán)保與生產(chǎn)緊密結(jié)合，通過(guò)管理提升建立長(zhǎng)效機(jī)制。冶金規(guī)劃院將技術(shù)與管理、頂層設(shè)計(jì)與一線實(shí)施、人工監(jiān)管與智能管控進(jìn)行融合，靈活運(yùn)用卓越績(jī)效方法和工具，建立了一套為鋼鐵企業(yè)量身定制的卓越環(huán)�？�(jī)效管理體系，助力鋼鐵企業(yè)達(dá)到超低排放要求。目前，該體系已成功運(yùn)用于河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司。

安全方面

（一）安全意識(shí)亟待加強(qiáng)

安全問題主要表現(xiàn)為存在安全事故隱患、安全規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)不牢、發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，以及缺少有效期內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系等。行業(yè)效益不好時(shí)，安全設(shè)施等投入有限；行業(yè)效益好轉(zhuǎn)后，滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，又無(wú)暇進(jìn)行安全維護(hù)與投資。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式給安全生產(chǎn)埋下了巨大的隱患。從根本上反映出，鋼鐵企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度還不夠高，還存在一定僥幸心理。

（二）政策趨嚴(yán)

鋼鐵行業(yè)危險(xiǎn)源點(diǎn)多、危害大，高溫作業(yè)和煤氣作業(yè)多，安全生產(chǎn)可控性較差。自《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）明確提出“嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法”以來(lái)，鋼鐵行業(yè)安全政策逐步趨嚴(yán)，先后出臺(tái)以及制修訂多項(xiàng)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、以及工藝設(shè)備、高溫熔融金屬、煤氣系統(tǒng)等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開展鋼鐵企業(yè)安全專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理工作，遏制行業(yè)安全事故多發(fā)勢(shì)頭。

（三）發(fā)展建議

早在2013年，習(xí)近平總書記在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議中就特別強(qiáng)調(diào)：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。黨的十九大報(bào)告中也明確提出“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”。

1. 必須牢固樹立安全立命的發(fā)展意識(shí)

安全是生命之本，是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展前提是守住安全生產(chǎn)這條紅線。必須樹立正確的績(jī)效觀念，提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度，在企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略中增加安全生產(chǎn)，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全管控能力，注重從制度上、體制上、措施上規(guī)范企業(yè)不安全行為。

2. 必須夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化和作業(yè)環(huán)境器具定置化建設(shè)，加快淘汰落后、危險(xiǎn)性大的工藝技術(shù)裝備，從源頭上提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件；

二是加強(qiáng)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深入開展隱患排查整治，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)；

三是推進(jìn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)化管理，推動(dòng)安全管理向全員轉(zhuǎn)變，避免非正常生產(chǎn)狀態(tài)的安全管理缺失的弱化行為，提升企業(yè)安全管理水平和安全保障能力，減少和防止生產(chǎn)安全事故。

結(jié) 語(yǔ)

“十三五”以來(lái)，鋼鐵作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)向強(qiáng)化環(huán)保要生存基礎(chǔ)，向能源節(jié)約要發(fā)展效益，向質(zhì)量品牌要發(fā)展市場(chǎng)，向安全生產(chǎn)要發(fā)展保障，向工藝技術(shù)要發(fā)展效率，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年1月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號(hào)），暫停鋼鐵產(chǎn)能置換公示公告和項(xiàng)目備案工作，同時(shí)明確要求：全面梳理2016年以來(lái)備案的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，并開展自查自糾，確保項(xiàng)目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求。

可以看出，國(guó)家持續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心不變、力度不減，就是要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能退出，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間、資源容量、土地指標(biāo)，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在這場(chǎng)“淘汰賽”中，鋼鐵企業(yè)必須高度重視并加強(qiáng)整改力度，特別是環(huán)保、安全等方面的整改刻不容緩，否則很有可能被直接紅牌罰下而徹底退出市場(chǎng)。

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