中國建材總院教授級高工何捷解讀《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》

生態(tài)環(huán)境部近日下發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，要求以績效分級管控為重點，并結(jié)合配套文件《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）要求，對包括平板玻璃在內(nèi)的重點行業(yè)采取差異化應(yīng)急減排措施。

該《技術(shù)指南》中關(guān)于玻璃行業(yè)的部分，通過窯爐用燃料種類、污染治理技術(shù)、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等差異化指標，將玻璃行業(yè)企業(yè)分為A、B、C三級，實行分級管控。

其中，A級企業(yè)要求全部使用天然氣、全電、管道煤制氣，B級企業(yè)含煤制氣，使用除A級和B級企業(yè)規(guī)定以外燃料的企業(yè)將被列為C級；A級企業(yè)要求取消煙氣旁路，且平板玻璃企業(yè)有備用治理措施，B級企業(yè)允許保留煙氣旁路，但要有備用治理措施；A級企業(yè)顆粒物、SO2、NOx排放濃度要能穩(wěn)定控制在10mg/m3、50mg/m3、200mg/m3以內(nèi)。

在重污染天氣預(yù)警期間，達到超低排放（顆粒物、SO2、NOx排放限值分別為10mg/m3、50mg/m3、200mg/m3）的A類玻璃制造企業(yè)，不再對其采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等減排措施；B類企業(yè)在黃色及以上預(yù)警期間限產(chǎn)20%，按生產(chǎn)線怠速計，紅色預(yù)警期間減少50%車輛運輸；C類企業(yè)在黃色及以上預(yù)警期間，按前一年中日生產(chǎn)最低負荷運行，自啟動預(yù)警日當(dāng)天起計，禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。

相較于此前生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的征求意見稿，正式發(fā)布的《技術(shù)指南》有所改動，C類企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急期間由原來的停產(chǎn)改為限產(chǎn)。此外，《技術(shù)指南》保留了取消煙氣旁路的措施，A類企業(yè)污染物超低排放限值仍舊與之前的征求意見稿一致。

針對此前在征求意見期間，行業(yè)內(nèi)企業(yè)在《技術(shù)指南》的分級差異化指標、超低排放限值等方面存在的爭議，以及指標制定的考量因素等，記者采訪了中國建筑材料科學(xué)研究總院教授級高級工程師何捷，請她對這些問題作出解讀。

C級企業(yè)由停產(chǎn)改為限產(chǎn)

此前的征求意見稿規(guī)定，C級企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急期間停產(chǎn)，正式發(fā)布的《技術(shù)指南》將C級企業(yè)的停產(chǎn)改為限產(chǎn)。這意味著大多數(shù)使用重油、煤焦油、石油焦、燃煤等燃料的C級企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間將逃脫停產(chǎn)的“厄運”。在得知這一改動后，許多企業(yè)表示了贊同，認為這是很貼近實際的處理方法。

“將C類玻璃企業(yè)從停產(chǎn)改為限產(chǎn)，也是考慮到玻璃窯爐生產(chǎn)不可間斷的特殊性，玻璃窯爐頻繁停產(chǎn)是不能實現(xiàn)的。”何捷解釋說，“考慮到玻璃窯爐窯齡比較長，溫度較高，如果停產(chǎn)的話，玻璃熔液凝固，窯爐受到損壞，企業(yè)損失太大。”

據(jù)介紹，對于C級企業(yè)，最初的考慮措施是停產(chǎn)保窯，即允許用一部分熱量把窯的溫度保住。但由于停產(chǎn)保窯降低的排放量不大，能耗降低也不多，意義不大，因此最終還是采取限產(chǎn)的措施，相對而言更合理，企業(yè)也更能接受。

此外，作為對企業(yè)分級的一項重要指標，使用除天然氣、全電、管道煤制氣、煤制氣以外燃料的企業(yè)，將被列為C級，未來也將會受到更加嚴苛的對待。對于為何考慮將燃料作為一項分級的重要指標，何捷告訴記者，污染物治理必須同時兼顧考慮燃料端和排放端。

“必須從輸入端進行控制，因為如果企業(yè)使用清潔的燃料，污染物的產(chǎn)生濃度就會比較低，末端的治理才能跟得上，這樣才能實現(xiàn)更低的排放值。”她進一步解釋，因為末端治理存在極限，也要考慮治理成本，如果單純從末端治理，將很難實現(xiàn)優(yōu)良的治理水平。“并且從現(xiàn)在的趨勢來看，特別是重點地區(qū)，環(huán)境容量是不夠的，要實現(xiàn)越來越低的排放限值，單從末端治理肯定是達不到的。”

此外，何捷認為，未來環(huán)保對燃料端的控制將逐步加嚴，鼓勵企業(yè)使用更清潔的燃料，像高硫石油焦之類污染排放量大的燃料將取消。“隨著我們國家清潔燃料供給越來越充足，高污染燃料的替代品肯定會越來越多，燃料的清潔化也將逐步實現(xiàn)。”

未來將對煙氣脫硝環(huán)節(jié)的氨逃逸作出規(guī)定

此前，在《技術(shù)指南》征求意見稿下發(fā)期間，曾有企業(yè)提出，A類企業(yè)NOx超低排放限值制定過于苛刻。而正式下發(fā)的《技術(shù)指南》仍舊保留了這一超低排放限值。

針對企業(yè)提出的超低排放指標過于苛刻的問題，何捷回應(yīng)說：“A級指標，不應(yīng)該是一個輕易能達到的指標。”她告訴記者，制定指標時就考慮到，在數(shù)量上，A級企業(yè)在行業(yè)內(nèi)應(yīng)該是少數(shù)，因為在重污染天氣應(yīng)對期間，尤其是在橙色及紅色預(yù)警期間，糟糕的大氣環(huán)境要求大部分企業(yè)都必須進行減排。

據(jù)何捷介紹，在確定超低排放限值之前，中國建筑材料科學(xué)研究總院對企業(yè)進行調(diào)研，并參考了一些玻璃企業(yè)污染物排放的在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，以及國家平臺上的監(jiān)控數(shù)據(jù)，目前的A類企業(yè)超低排放指標也是一些企業(yè)能夠達到的。

但她也坦承，現(xiàn)在有一些企業(yè)雖然能達到NOx為200mg/m3的超低排放指標，但卻也因此在煙氣脫硝環(huán)節(jié)發(fā)生大量氨逃逸，造成二次污染。

“我們不建議企業(yè)盲目追求A類企業(yè)超低排放標準。”何捷告訴記者，關(guān)于氨逃逸的指標目前控制得不嚴，對這方面還沒有什么具體要求，但未來可能會增加這方面的要求。而增加這方面的要求以后，NOx超低排放指標就不太容易達到了。“到時候企業(yè)就需要對生產(chǎn)線進行全方位的改造和治理，包括整個工藝過程的減排，并與末端減排治理配合到一起，才有可能實現(xiàn)超低排放。”

據(jù)介紹，河北省針對玻璃行業(yè)超低排放的地方標準正在制定中，將對氨逃逸指標作出明確的要求。“企業(yè)盲目地追求超低排放指標，地方政府盲目地去驗收這些項目，未來還是會出現(xiàn)問題的。”何捷表示。

那么，在比較合理的氨逃逸的指標之下，當(dāng)前是否有合理的技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)A級企業(yè)超低排放的標準呢？何捷告訴記者，由于環(huán)保的指標越來越嚴，國內(nèi)有一些生產(chǎn)線正在上馬一些更加高效的環(huán)保設(shè)備和技術(shù)，包括從國外引進的新技術(shù)，但是由于剛開始使用，設(shè)備運行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟性還有待觀察。

沒有監(jiān)控的煙氣旁路絕不允許存在

根據(jù)《技術(shù)指南》，A級企業(yè)被要求取消煙氣旁路，且平板玻璃企業(yè)有備用治理措施；B級企業(yè)雖然允許保留煙氣旁路，但要有備用治理措施。對此，一些企業(yè)此前認為，取消煙氣旁路后，一旦出現(xiàn)停電等意外情況，將會產(chǎn)生災(zāi)難性后果，因此取消煙氣旁路不可取。

“旁路煙囪肯定是不允許存在的。”何捷對此回應(yīng)道，之所以存在取消煙氣旁路帶來的安全隱患，也是因為企業(yè)的預(yù)防措施不夠，操作不夠安全。“如果企業(yè)有備用設(shè)施，是可以把旁路引到備用設(shè)施的。”

“除非煙氣旁路是在監(jiān)控之下，否則偷排的可能性是存在的。”何捷告訴記者，企業(yè)有煙氣旁路，很容易引起環(huán)保方面的詬病。她認為，煙氣旁路就像一根直排的煙囪，但如果能將它匯入玻璃窯爐的監(jiān)測平臺之下，在目前來說還是可以接受的。

“不管怎么做，都要確保煙氣旁路在同一個排放口的監(jiān)控平臺之下，單設(shè)一根煙囪肯定是不能接受的。”

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