道路面源污染模擬實(shí)驗(yàn)

編者按

2018年12月28日，為貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)新科研組織實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)研究與行政管理深度融合，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作的通知》，開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部制定了《長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），組建各城市駐點(diǎn)跟蹤研究工作組。

生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》明確以改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長(zhǎng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫(kù)為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開(kāi)展長(zhǎng)江流域劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝�，長(zhǎng)江入河排污口、自然保護(hù)區(qū)、“三磷”，固體廢物環(huán)境違法行為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地、城市黑臭水體及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治等監(jiān)督檢查工作，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保長(zhǎng)江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一批水環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)單位和優(yōu)秀專家團(tuán)隊(duì)深入到沿江城市一線，進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)《工作方案》，結(jié)合地方實(shí)際需求，編制各城市駐點(diǎn)跟蹤研究實(shí)施方案，積極推進(jìn)駐點(diǎn)跟蹤研究工作。

貴州是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，是首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一。作為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭，貴陽(yáng)市構(gòu)筑生態(tài)屏障也成為了生態(tài)文明之路的重要任務(wù)。2018年11月26日，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作組入駐貴陽(yáng)市后，針對(duì)貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)問(wèn)題，深入現(xiàn)場(chǎng)、科學(xué)研判，為貴州省長(zhǎng)江大保護(hù)決策提供科學(xué)支撐。

貴陽(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)遭遇三大難點(diǎn)

在構(gòu)筑長(zhǎng)江綠色生態(tài)屏障的同時(shí)，貴陽(yáng)市也面臨著一些挑戰(zhàn)。截至2018年年底，中央環(huán)保督察反饋貴陽(yáng)市的32個(gè)問(wèn)題得到有序推進(jìn)。2019年5月10日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組正式反饋中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及長(zhǎng)江流域生態(tài)問(wèn)題的意見(jiàn)。貴陽(yáng)市未整改到位的有6個(gè)個(gè)性問(wèn)題和7個(gè)共性問(wèn)題。其中，有南明河污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水水源保護(hù)等問(wèn)題。

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，貴陽(yáng)市長(zhǎng)江大保護(hù)面臨著幾項(xiàng)難點(diǎn)問(wèn)題。

首先是城市污水基礎(chǔ)設(shè)施不完善。貴陽(yáng)市是西部省會(huì)城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，污水處理設(shè)施能力不能全面滿足需要，污水處理廠布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，加之配套城市截污管網(wǎng)不盡完善，中水回用量不足，南明河溢流污染明顯。近年來(lái)，貴陽(yáng)市加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷完善截污管網(wǎng)和再生水廠建設(shè)，在一定程度上緩解了生活污水對(duì)南明河的污染，但要從根本上改善，還需進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施綜合治理。

其次是“三磷”治理難題。貴州省磷礦資源質(zhì)優(yōu)量大，位居全國(guó)第二。其中，貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)和黔南州甕福兩礦區(qū)富礦占全國(guó)磷礦富礦儲(chǔ)量近一半，貴陽(yáng)市水環(huán)境污染問(wèn)題的一個(gè)主要表現(xiàn)就是烏江流域總磷污染問(wèn)題。貴陽(yáng)市委、市政府持續(xù)多年開(kāi)展了系列整治工程，全市磷化工企業(yè)也投入大量資金開(kāi)展了多項(xiàng)綜合治理，但因磷化工項(xiàng)目多、排污量大、磷石膏綜合利用率不高、歷史遺留問(wèn)題多、治理難度大等，目前尚未徹底解決總磷污染問(wèn)題。

此外，鄉(xiāng)村環(huán)境整治面臨困境。發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)是貴陽(yáng)市扶貧攻堅(jiān)的一條重要途徑，但由于貴陽(yáng)市鄉(xiāng)村污水收集處理、垃圾收集處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能滿足基本需要，導(dǎo)致污水散排、垃圾圍村現(xiàn)象普遍存在，加之貴陽(yáng)市大部屬于喀斯特地貌，畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；潭炔粔�，小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖分布廣，沒(méi)有上污染防治設(shè)施及污水直排外環(huán)境的現(xiàn)象明顯。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為跟蹤研究打基礎(chǔ)

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇。貴陽(yáng)市也深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的重要意義和作用，一直以來(lái)，貴陽(yáng)市也在努力探索長(zhǎng)江大保護(hù)的綠色發(fā)展之路，這也給長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

貴陽(yáng)市一直在不折不扣推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等專項(xiàng)重點(diǎn)工作。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作為例，貴陽(yáng)市作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域的城市，除了全面推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等常規(guī)工作外，還著力在幾個(gè)方面開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

按照國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于移交長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題清單的函》，貴陽(yáng)市制定印發(fā)了《貴陽(yáng)市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境問(wèn)題整改工作方案》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境問(wèn)題整改責(zé)任分解表》，對(duì)涉及的貴陽(yáng)科技園開(kāi)陽(yáng)園區(qū)4家黃磷廠偷排廢水、貴陽(yáng)新莊污水處理廠溢流污水直排、開(kāi)磷集團(tuán)磷石膏庫(kù)滲濾液污染息烽縣高坡村地下水、烏江34號(hào)泉眼溢流、洋水河治理、修文縣養(yǎng)殖戶糞水直排等9個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行整改。目前，修文縣養(yǎng)殖場(chǎng)糞水直排問(wèn)題已完成整改，其余問(wèn)題正在按序推進(jìn)。

持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展“清廢行動(dòng)”，在2018年完成“開(kāi)陽(yáng)縣金中鎮(zhèn)洋水河岸邊堆放約數(shù)百萬(wàn)噸廢礦渣”“貴州水晶集團(tuán)電石渣場(chǎng)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患”“清鎮(zhèn)電廠塘關(guān)灰場(chǎng)無(wú)防滲措施”等12個(gè)問(wèn)題整改的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法排查，遏制長(zhǎng)江流域固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢(shì)；推進(jìn)“三磷核查”，著重對(duì)全市53家“三磷”企業(yè)進(jìn)行深入核查，建立問(wèn)題清單，對(duì)環(huán)境違法行為依法從嚴(yán)查處。

2019年上半年，貴陽(yáng)市對(duì)6家企業(yè)的13個(gè)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰，共計(jì)處罰220萬(wàn)元，將3名環(huán)境違法責(zé)任人移交公安機(jī)關(guān)，實(shí)施行政拘留。對(duì)存在問(wèn)題的18家企業(yè)責(zé)令制定整改方案，開(kāi)展整治，現(xiàn)已有12家企業(yè)完成整改方案編制，全面實(shí)施整改；開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境監(jiān)察，在消除集中式飲用水水源地存在的11個(gè)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，2019年持續(xù)開(kāi)展對(duì)飲用水水源地的巡查，及時(shí)消除飲用水水源地周邊污水直排入河（湖）、違法建設(shè)項(xiàng)目等環(huán)境污染隱患問(wèn)題，并對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”。

全面推進(jìn)黑臭水體整治。按照生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)29條黑臭水體整治。截至目前，正在推進(jìn)三個(gè)方面的工作。一是對(duì)29條黑臭水體編制“一處一策”整治方案，現(xiàn)已完成，并推進(jìn)實(shí)施；二是啟動(dòng)黑臭水體基本情況調(diào)查，在后期施工的過(guò)程中，摸清黑臭水體沿線特別是排污大溝內(nèi)雨水口、污水口的數(shù)量和流量，底泥的厚度和成分，不斷完善整治措施；三是將目前黑臭水體整治存在的問(wèn)題梳理匯總，并進(jìn)行責(zé)任分解，明確整改任務(wù)，抓好問(wèn)題整改。

打好鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)。一是對(duì)全市農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，并向8個(gè)區(qū)市縣政府下發(fā)了2019年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)；二是編制實(shí)施《貴陽(yáng)市農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》《貴陽(yáng)市農(nóng)村生活污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》和《貴陽(yáng)市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建管養(yǎng)用評(píng)估方案》；三是督促8個(gè)區(qū)市縣編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案；四是下發(fā)《貴陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染排查和整改工作方案的通知》，并開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染抽查和整改。

打好固廢治理戰(zhàn)。一是完成全市1906家危險(xiǎn)廢物及190家工業(yè)固廢產(chǎn)生單位申報(bào)登記，實(shí)現(xiàn)基本信息動(dòng)態(tài)更新；二是開(kāi)展全市渣場(chǎng)問(wèn)題排查，結(jié)果顯示，全市42個(gè)工業(yè)固廢渣場(chǎng)中，存在問(wèn)題的23個(gè)，目前正在全面推進(jìn)整改，其中4個(gè)已完成；三是開(kāi)展2019年度第一批渣場(chǎng)無(wú)人機(jī)航拍工作，已完成累計(jì)28批次無(wú)人機(jī)航拍建模；四是推進(jìn)渣場(chǎng)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，現(xiàn)已完成交椅山渣場(chǎng)、賈家堰渣場(chǎng)及大坡一期渣場(chǎng)共14個(gè)實(shí)時(shí)視頻系統(tǒng)安裝投運(yùn)；五是推進(jìn)全市醫(yī)療廢物條碼管理及危險(xiǎn)廢物信息化管理，截至目前，全市已有211家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物條碼管理；六是圍繞“以渣定產(chǎn)”，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。

入駐貴陽(yáng)量身打造環(huán)保方案

面對(duì)地方政府解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的迫切需求，以中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院為牽頭單位，北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、貴州省環(huán)科院、貴陽(yáng)市環(huán)科院等單位組成的貴陽(yáng)市駐點(diǎn)跟蹤研究工作組，聯(lián)動(dòng)水生態(tài)、水環(huán)境、清潔生產(chǎn)、水污染控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的高校、研究院所相關(guān)人員30余名，于2018年11月26日入駐貴陽(yáng)市。

貴陽(yáng)市委、市政府及相關(guān)縣委縣政府以實(shí)際環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，委托國(guó)家長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心貴陽(yáng)駐點(diǎn)工作組，重點(diǎn)以洋水河流域總磷污染問(wèn)題整治工作為抓手，著力解決中央生態(tài)環(huán)保督察交辦的問(wèn)題，形成切實(shí)需要解決問(wèn)題的實(shí)招，建立長(zhǎng)效保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，提升流域水質(zhì)，探索統(tǒng)籌兼顧污染治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新思路。

駐點(diǎn)工作組針對(duì)洋水河流域總磷污染問(wèn)題，形成“審題”“解析”“公式”“集成”及“交卷”的“刷題”式駐點(diǎn)研究五步法，以“邊研究，邊產(chǎn)出，邊應(yīng)用，邊反饋、邊完善”的工作模式，提出科學(xué)性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)整體解決方案，解決科研成果不落地的問(wèn)題以及地方政府“有想法，沒(méi)辦法”的技術(shù)瓶頸。

目前工作組已完成《開(kāi)陽(yáng)縣洋水河流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理總體方案》的編制，采取點(diǎn)源控制和面源控制相結(jié)合的方式，從礦山礦井水處理系統(tǒng)提升、礦山企業(yè)面源治理、磷化工企業(yè)綜合提升、磷石膏風(fēng)險(xiǎn)控制、道路面源治理及生活源治理等方面部署了相應(yīng)工程措施。相關(guān)企業(yè)與工作組適時(shí)溝通，明確哪些整改措施可以落地、哪些措施目前仍然存在困難，同時(shí)提出企業(yè)認(rèn)為更好的措施，積極促進(jìn)方案落地。洋水河流域當(dāng)前治理成效顯著。

工作組一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較以往治理工作而言，此次工作組入駐貴陽(yáng)市有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

首先，工作組入駐貴陽(yáng)市，深入到貴陽(yáng)市亟待解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)，能夠掌握第一手資料，而不是從報(bào)紙、新聞等渠道了解到相關(guān)信息，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，防止問(wèn)題擴(kuò)大。這對(duì)于落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》有積極的促進(jìn)作用，解決問(wèn)題更加快速，制定有針對(duì)性的方案和措施的時(shí)效性更強(qiáng)。

其次，工作組與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)等頻繁接觸，了解實(shí)際需求和難點(diǎn)問(wèn)題，搭建起政府與企業(yè)之間的溝通橋梁，既可以了解政策的落實(shí)情況，又可以了解企業(yè)的實(shí)施狀況，尤其是目前正在開(kāi)展的洋水河流域總磷污染問(wèn)題整治工作，工作組及時(shí)有效的溝通，保障了整治工作有序推進(jìn)。

再次，駐點(diǎn)工作組由當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尤其是水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域頂尖的科研單位、團(tuán)體和專家學(xué)者組成，科研實(shí)力強(qiáng)大。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院作為貴陽(yáng)市駐點(diǎn)跟蹤研究工作組牽頭單位，能夠聯(lián)動(dòng)水生態(tài)、水環(huán)境等多學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)高校和研究院所，以更高的水準(zhǔn)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理。

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