環(huán)保部復(fù)函：稀釋排放屬于采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物

關(guān)于《水污染防治法》第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函

環(huán)函〔2008〕308號

上海市環(huán)境保護(hù)局：

放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用的緊急請示》（滬環(huán)保法〔2008〕415號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

《水污染防治法》第二十二條第二款規(guī)定：“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。”在實(shí)際工作中，“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”有多種情形，我部認(rèn)為，以下幾種情形可以理解為屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”：

1.將廢水進(jìn)行稀釋后排放；

2.將廢水通過槽車、儲水罐等運(yùn)輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒；

3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；

4.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為。

依據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款，私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

二OO八年十一月二十日

筆者注：《中華人民共和國水污染防治法》2017年經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂，原第七十五條現(xiàn)為第八十三條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉： (一)未依法取得排污許可證排放水污染物的； (二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的； （三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的； (四)未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。

案例：稀釋排放污水，企業(yè)被罰十萬停產(chǎn)整治！

太倉市強(qiáng)弟印染有限公司主要從事紗線、筒子紗染色生產(chǎn)。企業(yè)建有一套污水處理設(shè)施，設(shè)計(jì)處理能力為2000噸/天，目前實(shí)際廢水產(chǎn)生量約為700噸/天(11月日均值)。2010年，強(qiáng)弟印染委托潔源水工業(yè)工程技術(shù)有限公司(以下簡稱潔源公司)對生產(chǎn)廢水處理進(jìn)行運(yùn)維。

據(jù)介紹，2016年8月，強(qiáng)弟印染進(jìn)入生產(chǎn)旺季，廢水量大，加之天氣炎熱，污水處理系統(tǒng)的好氧池內(nèi)菌種受到?jīng)_擊，廢水處理后無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，市環(huán)保局針對強(qiáng)弟印染超標(biāo)排放進(jìn)行了立案處罰。企業(yè)隨后對生化池補(bǔ)充碳源、增加兩臺曝氣機(jī)，廢水超標(biāo)得到控制。按照企業(yè)目前的產(chǎn)能和污水處理設(shè)施情況，市環(huán)保局執(zhí)法人員要求企業(yè)對污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，并做好各項(xiàng)維護(hù)工作，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

11月2日，環(huán)境執(zhí)法人員在對強(qiáng)弟印染進(jìn)行跟進(jìn)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自建的污水處理設(shè)施運(yùn)行效果仍然不佳，好氧系統(tǒng)漂浮大量死泥，終沉池出水較為渾濁且顏色較深，加藥后經(jīng)排放中間池稍許沉淀后溢流進(jìn)入排放口，但排放口水質(zhì)清澈透明引起執(zhí)法人員的懷疑。在COD在線儀上調(diào)取歷史記錄，11月1日在線數(shù)據(jù)顯示，數(shù)據(jù)波動不大且剛好都在排放限值內(nèi)。

執(zhí)法人員隨即進(jìn)行了更為仔細(xì)的檢查，最終發(fā)現(xiàn)在排放口前段的中間水池西側(cè)圍墻外，有塑料軟管接在自來水管道上，并通過圍墻開孔伸入中間水池，由于中間水池較大，水池上方都用彩鋼瓦遮擋，中間水池西側(cè)圍墻外是另一家企業(yè)，所以難以發(fā)現(xiàn)。為進(jìn)一步查證，執(zhí)法人員要求企業(yè)立即拆除中間水池的塑料軟管，拆除軟管后，發(fā)現(xiàn)排放口水質(zhì)逐漸變渾濁，COD在線儀上顯示COD濃度逐步上升達(dá)到95.3mg/L。環(huán)境執(zhí)法人員采集了軟管拆除前后的排放口水樣，經(jīng)監(jiān)測，結(jié)果分別為55mg/L、85mg/L。

在一系列證據(jù)面前，受委托的運(yùn)營方操作人員承認(rèn)將處理后的廢水進(jìn)行稀釋排放。污水操作工交代，由于強(qiáng)弟印染、潔源公司對具體操作人員有考核指標(biāo)，而在10月底強(qiáng)弟印染廢水處理設(shè)施的生化系統(tǒng)出現(xiàn)異常，菌種流失量大、死泥來不及排，水量又大，為規(guī)避出現(xiàn)廢水超標(biāo)排放的情況，就通過連接消防水管的自來水軟管對排放廢水進(jìn)行稀釋，另外也交代了排放口前段的中間水池以前是用于中水回用的，現(xiàn)在主要通過中間水池將排放水中的少量污泥沉淀后，再通過中間水池的溢流管排入廢水總排口，同時(shí)方便進(jìn)行廢水稀釋排放，利用在線儀固定采樣時(shí)間、在采樣分析階段進(jìn)行自來水的稀釋，由于排放水與中間水池清水混合起稀釋作用，達(dá)到在線采樣不超標(biāo)的效果。

市環(huán)保局已對強(qiáng)弟印染有限公司進(jìn)行立案處罰，處以罰金十萬元整;責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，同時(shí)查封用于稀釋的軟管作為證據(jù)扣押封存。并擬在行政處罰決定書下達(dá)后，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。

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