第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作將于近期啟動。生態(tài)環(huán)境部表示，近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護在執(zhí)法監(jiān)管層面力度空前，正在推動形成機制更加健全、監(jiān)管更加有力、保護更加嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管新格局。

專家指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)甚至地方政府都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

監(jiān)管執(zhí)法雷霆手段頻出

近日，陜西省印發(fā)相關(guān)方案，針對中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋意見指出的45個具體問題逐一明確了整改目標、措施、時限和責(zé)任單位，并且明確提出今年年底前至少完成41個問題整改；其他問題在2020年年底前全部完成。

今年5月15日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋工作全部完成。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，“回頭看”開展以來，10省份累計責(zé)令整改15289家企業(yè)；立案處罰4016家，罰款3.2億元；約談2159人，問責(zé)2571人。其中，吉林省針對東遼河污染治理不力問題，對時任遼源市委主要負責(zé)人等作出免職處理。

近年來，環(huán)境保護執(zhí)法力度不斷加大，其中，新環(huán)保法自2015年正式實施，近四年在實際工作中發(fā)揮了顯著作用。今年1月1日《土壤污染防治法》正式施行，標志著我國針對大氣、水資源、土壤修復(fù)等領(lǐng)域污染防治的法制框架體系已經(jīng)完善。

值得一提的是，在執(zhí)法監(jiān)管層面，地方上的協(xié)同機制逐漸建立。7月3日召開的京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作會議提出，2019年到2020年，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門將開展大氣、水、固廢等多領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法行動，以更好地處置跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染問題和環(huán)境違法行為。

河北秦皇島一家鋼鐵企業(yè)負責(zé)人表示，近年來從中央到地方，環(huán)保督察已經(jīng)成為常態(tài)化手段。在他看來，環(huán)境執(zhí)法一旦上升到法律層面，從基層政府到生產(chǎn)企業(yè)，都不再是以往“一陣風(fēng)”式的整改形式。企業(yè)如果再繼續(xù)偷排漏排應(yīng)付檢查，一旦被發(fā)現(xiàn)，約談問責(zé)罰款還是小事，嚴重的可能涉及違法犯罪。這種情況下生產(chǎn)企業(yè)不可能不重視。

清華大學(xué)社科學(xué)院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“以往生態(tài)環(huán)保部門在政府行政部門當中相對弱勢，很多地方的環(huán)保執(zhí)法體系形同虛設(shè)，地方上甚至頻繁出現(xiàn)暴力抗法的現(xiàn)象。但是現(xiàn)在有法可依，且執(zhí)法手段增加，監(jiān)管力度空前。相應(yīng)的環(huán)境治理也取得明顯效果，例如在大氣污染治理方面，空氣質(zhì)量改善有目共睹。”

生態(tài)保護開始由表及里

生態(tài)環(huán)境部副部長翟青近日表示，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察即將展開。計劃從2019年開始，利用三年時間對被督察對象開展新一輪督察。再利用2022年一年的時間，對一些地方和部門開展“回頭看”。目前第二輪第一批督察進駐的準備工作已經(jīng)基本就緒，將于近期啟動。

據(jù)介紹，在督察內(nèi)容上，第二輪督察將會聚焦于污染防治攻堅戰(zhàn)、聚焦于“山水林田湖草”生命共同體，以大環(huán)保的視野來推動督察工作向縱深發(fā)展。同時，查處力度會持續(xù)從嚴。比如，對第一輪督察中普遍出現(xiàn)的“未批先建”等環(huán)保問題，第二輪督察過程中將始終保持高壓態(tài)勢。

今年5月份，在全國自然生態(tài)保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰介紹，環(huán)境部正在加快建立完善生態(tài)保護監(jiān)管體系。圍繞生態(tài)保護監(jiān)管的新職能、新定位，完善監(jiān)管制度，建立健全監(jiān)管體制機制，加快實現(xiàn)生態(tài)保護領(lǐng)域全過程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。

針對第二輪中央環(huán)保督察，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任劉長根近日表示，“堅持問題導(dǎo)向”將是第二輪督察最核心的關(guān)鍵詞。此輪督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點。同時，更關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對生態(tài)環(huán)境的影響，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化等政策措施的落實，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍是關(guān)鍵

6月27日，在2019中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國工商聯(lián)副主席樊友山表示，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，新老環(huán)境問題交織。目前我國主要污染物排放總量總體上正進入跨越峰值的轉(zhuǎn)折期，總量仍處于高位。而且我國經(jīng)濟總量和增量持續(xù)上升，污染物新增量處于高位，環(huán)境壓力巨大。區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險凸顯，正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。

事實上，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察不僅推動地方解決了一批突出的環(huán)境問題，也促進地方轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。比如，督察倒逼新疆進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，明確禁止“高污染、高能耗、高排放”的項目進疆；在廣東東莞的華陽湖地區(qū)，之前污水、垃圾遍地，臭氣熏天，經(jīng)過這幾年的整改，現(xiàn)在已經(jīng)成功轉(zhuǎn)身為國家級濕地公園。

上述鋼鐵企業(yè)負責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在低排限排成為硬性要求以后，行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)陸續(xù)完成相關(guān)設(shè)備的改造升級。盡管企業(yè)方面可能要一次性投入幾個億的資金，但這是大勢所趨。

他還介紹說，近年來已經(jīng)開始針對企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)進行轉(zhuǎn)型升級�，F(xiàn)在集團在國內(nèi)的鋼鐵和煤炭項目已經(jīng)基本沒有了，一方面是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法嚴格以后，原有業(yè)務(wù)相關(guān)環(huán)保標準整體升高，但是整個行業(yè)并不景氣，從投入產(chǎn)出的角度來講已經(jīng)無法保證利潤。另一方面，這幾年由于“一帶一路”利好政策的影響，相關(guān)沿線國家出現(xiàn)了投資機會，所以現(xiàn)在開始在這些國家經(jīng)營一些發(fā)電廠項目。

吳金希告訴記者，我國很多省份由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，幾十年發(fā)展下來，相應(yīng)的環(huán)境問題已經(jīng)積重難返。比如，河北、山東、東北等省份的鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè)在超低排放改造、設(shè)備升級方面都還有很大空間。

但他同時指出，在環(huán)保監(jiān)管高壓態(tài)勢下，以往很多地方面臨壓力采取“一刀切”的行政干預(yù)措施。但是，目前很多城市已經(jīng)開始調(diào)整相關(guān)措施，比如北京在郊區(qū)一些地方的煤改氣、煤改電方面不再要求“一刀切”。

在他看來，不僅僅是中小企業(yè)，甚至大型國有企業(yè)以及地方政府都普遍面臨轉(zhuǎn)型升級的問題。很多大型國有企業(yè)在超低排放方面也不過關(guān)。另外，我國計劃在2030年將碳排放控制達到峰值。未來十年內(nèi)，地方政府必須提前規(guī)劃，尤其在上馬一些新項目的時候需要提前做出預(yù)判，既要保證地方的經(jīng)濟發(fā)展，又要把碳排放控制在合理范圍之內(nèi)。

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