案情：利用排水渠，將廢水直排外環(huán)境

2019年3月22日下午，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局城陽(yáng)分局執(zhí)法人員在青島嘉禾恒泰工藝品有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，公司主要從事工藝品生產(chǎn)加工，KST生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)有轉(zhuǎn)機(jī)6臺(tái)、水洗機(jī)3臺(tái)、電熔化爐3臺(tái)、分揀機(jī)1臺(tái)。KST生產(chǎn)車(chē)間清洗工藝品產(chǎn)生的廢水經(jīng)沉淀池沉淀后，通過(guò)水泥排水渠排入公司外水溝直排環(huán)境，最終流向虹字河。

青島市生態(tài)環(huán)境局城陽(yáng)分局監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員對(duì)車(chē)間內(nèi)沉淀池（樣品編號(hào)JD20190322-1）和廠外總排放口（樣品編號(hào)JD20190322-2）的生產(chǎn)廢水進(jìn)行樣品采取。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及監(jiān)測(cè)人員采樣情況進(jìn)行了記錄。

當(dāng)日，執(zhí)法人員對(duì)公司KST生產(chǎn)車(chē)間主任及清洗工進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，兩人均承認(rèn)了上述環(huán)境違法事實(shí)。

3月25日，青島市生態(tài)環(huán)境局城陽(yáng)分局監(jiān)測(cè)站出具了污水監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，企業(yè)院外總排放口廢水中總鋅濃度為30.4mg/L，超過(guò)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第 5 部分：半島流域》（DB37/3416.5-2018）中規(guī)定的5.0 mg/L，超標(biāo)5.08倍。

認(rèn)定：含重金屬?gòu)U水，屬于有毒物質(zhì)

廢水總鋅濃度超標(biāo)但不構(gòu)成超標(biāo)10倍以上，如何處理？

青島嘉禾恒泰工藝品有限公司通過(guò)水泥排水渠將生產(chǎn)廢水直排外環(huán)境的行為，其性質(zhì)屬于私設(shè)暗管。直排廢水中重金屬鋅超標(biāo)，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

但其所排廢水中總鋅濃度超標(biāo)5.08倍，并不符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高司法解釋”）第一條第（四）項(xiàng)中規(guī)定的“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上”的情況。

這類(lèi)案件查辦到這里，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)往往只注重以私設(shè)暗管超標(biāo)排放污水進(jìn)行處罰，而不再移送公安機(jī)關(guān)。其實(shí)質(zhì)是忽視了一個(gè)問(wèn)題，那就是私設(shè)暗管情況下，超標(biāo)排放含重金屬污染物的行為，在未達(dá)到“兩高司法解釋”第一條第（四）項(xiàng)中超標(biāo)倍數(shù)時(shí)應(yīng)如何認(rèn)定。

實(shí)際上，此案通過(guò)暗管排放含超標(biāo)重金屬的污水，符合“兩高司法解釋”第一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，即“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”中通過(guò)暗管排放有毒物質(zhì)的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安處理。

有毒物質(zhì)如何認(rèn)定？超標(biāo)重金屬鋅算不算有毒物質(zhì)？

《水污染防治法》第一百零二條規(guī)定“本法中下列用語(yǔ)的含義：（三）有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后，可能導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。”

“兩高司法解釋”第十五條規(guī)定：“下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的有毒物質(zhì)：（三）含重金屬的污染物。”

“兩高司法解釋”將重金屬明確為包括《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)防控的所有重金屬，具體而言，“兩高司法解釋”第十五條第（三）項(xiàng)中含下列重金屬的污染物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻、鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷。

此案中，企業(yè)院外總排放口廢水中的總鋅濃度為30.4mg/L，當(dāng)然屬于有毒物質(zhì)。

城陽(yáng)分局監(jiān)測(cè)站出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告可否作為證據(jù)？

“兩高司法解釋”第十二條第一款規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

青島市生態(tài)環(huán)境局城陽(yáng)分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站，于2017年3月9日通過(guò)山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，證書(shū)編號(hào)為：2013150844U，有效期至2023年3月8日，青島市生態(tài)環(huán)境局城陽(yáng)分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》具有合法有效性，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

綜上，此案應(yīng)當(dāng)以企業(yè)私設(shè)暗管排放有毒物質(zhì)，涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪移送公安機(jī)關(guān)處理。據(jù)悉，這起案件已于3月22日移送轄區(qū)公安機(jī)關(guān)，目前，公安機(jī)關(guān)已受理，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

作者單位：夏睿宏，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局；彭洪真，青島市生態(tài)環(huán)境局城陽(yáng)分局

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”