21日中午，站在錦州常屯河岸邊，干涸的河道上暴曬的黑色污泥泛著臭氣，河岸兩側(cè)隨處可見塑料、廢紙、破布、玻璃瓶子等生活垃圾。生態(tài)環(huán)境部派出的強(qiáng)化監(jiān)督組組員指著黑色底泥上殘留著數(shù)個(gè)牛奶色水坑說，現(xiàn)在來看，常屯河垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系未建立，突發(fā)污染事故導(dǎo)致底泥黑臭嚴(yán)重，判定常屯河還沒有消除黑臭。一旦遭受雨水沖刷或河水上漲，河道兩側(cè)的垃圾很可能被沖進(jìn)河道最終進(jìn)入小凌河造成水質(zhì)惡化。

河岸大量垃圾散落 突發(fā)污染事件原因不明

常屯河是錦州城西的一條內(nèi)河，全長3158米，2018年環(huán)境治理前，常屯河水質(zhì)惡臭、顏色渾濁，是當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;臭水溝”，2018年11月，經(jīng)過專項(xiàng)治理的常屯河通過驗(yàn)收，告別了污染環(huán)境長達(dá)數(shù)十年的黑臭水體。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，經(jīng)過半年的集中治理，常屯河黑臭水體治理工程清理黑臭淤泥13000立方米，清理垃圾8000立方米，截污管線直徑1.2米的2400米、直徑0.8米的180米，沿線截入污水口23個(gè)，并將常屯河沿線的生活污水全部截入錦州市第三污水處理廠，達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)后，再排入河道。

5月20日至21日，強(qiáng)化監(jiān)督組現(xiàn)場共檢查了遼寧省錦州市4個(gè)水體和3個(gè)污水處理廠，發(fā)現(xiàn)問題37個(gè)。其中大部分問題集中在常屯河，發(fā)現(xiàn)問題26個(gè)，包括上游建成區(qū)外來水黑臭影響建成區(qū)內(nèi)水質(zhì)狀況；黑臭段下游位置因突發(fā)污染事故底泥黑臭嚴(yán)重，內(nèi)源污染未得到有效控制；河岸河床全線存在多處人為堆放的垃圾；河長雖有巡河，但未落實(shí)問題的整改；重慶路大橋位置存在非法排污口，排查期間存在排口滴漏現(xiàn)象，排口下河道存在排污垃圾痕跡等。

站在常屯河岸邊，來自中國環(huán)境科學(xué)研究院的強(qiáng)化監(jiān)督組成員柏楊巍博士說，從錦州市住建局提供的材料來看，常屯河黑臭水體治理后，治理效果較好，水質(zhì)監(jiān)測和滿意度調(diào)查結(jié)果曾達(dá)到消除黑臭標(biāo)準(zhǔn)，但是幾天前的一次突發(fā)污染事故，疑有生活或工業(yè)污水偷排或原來未清除干凈的污泥上翻，導(dǎo)致常屯河再次返“黑”。當(dāng)?shù)毓芾聿块T在污染事故發(fā)生3天后才發(fā)現(xiàn)，因河水黑臭，將錦州第三污水處理廠原導(dǎo)入常屯河的尾水關(guān)閉，該河上段河水排空，但是一直沒有找到突發(fā)污染事件原因和排放地點(diǎn)。

柏楊巍說，直至監(jiān)督組檢查時(shí)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門尚未對河道黑臭底泥進(jìn)行監(jiān)測，未能有效鑒定被污染底泥中重金屬和有毒有害有機(jī)污染物的含量，還沒有明確底泥處置方法。河道兩側(cè)的大量垃圾也是長期沒有清理遺留下來的，通過調(diào)閱河長巡河記錄發(fā)現(xiàn)，街道級河長雖有巡河，但發(fā)現(xiàn)的存在垃圾問題卻遲遲沒有整改落實(shí)，依照《2019城市黑臭水體整治排查工作手冊》判定常屯河未消除黑臭，該河河長制未落實(shí)。

巡查點(diǎn)位垃圾問題多發(fā) 事故河段污染嚴(yán)重

數(shù)據(jù)顯示，遼寧省11個(gè)市建成區(qū)共排查出70條黑臭水體，經(jīng)過2016年和2017年的治理，初步完成年度整治任務(wù)。截至2018年底，全省基本完成黑臭水體整治工作有57條，占81.4%；正在進(jìn)行整治的11條，占15.7%；正在施工前期準(zhǔn)備工作的2條，占2.9%。

為落實(shí)國家關(guān)于黑臭水體整治工作的整體部署，按照生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳和住建廳積極開展了省級黑臭水體整治環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對遼寧省鞍山等8個(gè)城市上報(bào)的2018年度應(yīng)完成的31條黑臭水體開展省級督查，初步認(rèn)定鞍山靈山明溝、盤錦市螃蟹溝等24條河流已經(jīng)消除黑臭水體，取得了階段性成果。

生態(tài)環(huán)境部日前啟動(dòng)了2019年第一輪統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作。本次統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，遼寧省涉及城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、群眾信訪線索核查等4項(xiàng)任務(wù)。按組長楊永德的部署，遼寧省組42名成員，分為4個(gè)工作組，按照問題清單，對覆蓋11個(gè)地市27個(gè)縣區(qū)的70個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了為期8天的現(xiàn)場強(qiáng)化督查。

據(jù)介紹，此次黑臭水體治理專項(xiàng)排查組共8人，主要任務(wù)包括鞍山、盤錦和錦州市的黑臭水體排查工作。5月15日至22日，累計(jì)檢查了遼寧省鞍山市2個(gè)水體，盤錦市2個(gè)水體，錦州市4個(gè)水體，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題44個(gè)。

監(jiān)督組認(rèn)定，錦州市北湖公園內(nèi)湖水、百股河、女兒河3個(gè)黑臭水體已消除黑臭；常屯河黑臭水體未消除黑臭。百股河、常屯河兩條河道均存在垃圾長期滯留的問題，常屯河發(fā)生突發(fā)污染事故，事故河段污染嚴(yán)重。

監(jiān)督組成員之一呂紅亮來自中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，他告訴記者，除錦州外，在鞍山、盤錦現(xiàn)場檢查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)河長制落實(shí)不到位的問題。在東鞍山礦山高中明溝原受納水體楊柳河現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在多日滯留的漂浮物和動(dòng)物死尸。在盤錦市，六零河水面有垃圾漂浮，螃蟹溝(東段)在第二次巡河時(shí)，出現(xiàn)大量死亡藻類和魚類尸體漂浮，散發(fā)惡臭現(xiàn)象。

嚴(yán)格落實(shí)河長制 確保黑臭水體“長制久清”

為加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，遼寧省全面推行河長制、湖長制。截至2018年5月底，遼寧省全面建立了省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，共設(shè)立總河長2997人、副總河長2106人、河長17001人。遼寧在全面建立河長制湖長制的基礎(chǔ)上，將所有水庫也納入河長制湖長制工作范圍，并根據(jù)水庫按照管理權(quán)限、所在行政區(qū)域隸屬關(guān)系設(shè)立省市縣鄉(xiāng)級庫長。

遼寧省水利廳數(shù)據(jù)顯示，2017年遼寧全省180個(gè)國家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到69.3%。遼寧將重點(diǎn)解決水污染、黑臭水體、點(diǎn)源污染、河道垃圾、河道非法采砂等問題，并探索建立企業(yè)河長、社會(huì)河長、民間河長等管河護(hù)河機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。

遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳此前表示，生態(tài)環(huán)境部日前確認(rèn)沈陽、大連兩城市黑臭水體整治完成率為100%。由于城市黑臭水體整治存在系統(tǒng)性、階段性、季節(jié)性和反復(fù)性等特點(diǎn)，省內(nèi)部分城市個(gè)別整治后的水體出現(xiàn)了局部反彈問題。

生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督組指出，切實(shí)加強(qiáng)河長制的落實(shí)是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。從遼寧鞍山、盤錦和錦州三個(gè)城市城市黑臭水體治理專項(xiàng)排查情況來看，形成了一定的黑臭水體治理工作經(jīng)驗(yàn)：完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，基本均實(shí)現(xiàn)截污納管；將河道整治、設(shè)施完善與景觀提升相結(jié)合，提高居民的滿意度和獲得感，在鞍山的排水溝整治、盤錦的螃蟹溝以及錦州的女兒河治理均有所體現(xiàn)。

監(jiān)督組指出，但總體來看，遼寧部分城市河長制落實(shí)有待加強(qiáng)，部分河道河長巡河頻次不夠，極個(gè)別河道出現(xiàn)河長巡河后垃圾堆積和漂浮問題仍然長期存在的問題。錦州常屯河出現(xiàn)疑似偷排的突發(fā)性事故，導(dǎo)致良好的治理成效毀于一旦。遼寧要切實(shí)加強(qiáng)河長制的落實(shí)。錦州市要嚴(yán)控常屯河黑臭段的突發(fā)污染事件，壓實(shí)河長責(zé)任，督促各級河長履職。

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