“2018年全年，在全國因嚴重超標被處罰的重點排污單位中，56%的都是污水處理廠。”這組近日由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，專事污水處理的“治污專業(yè)戶”，竟然成了超標排污的“主力軍”。

對于污水處理廠成了主要污染源，5月21日，國際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院共同發(fā)布的《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報告指出，國內污水處理廠面臨基礎設施建設不足、排放標準體系不完善、污水處理多頭管理等三大難題。

為何原本應為污水處理最后一道防線的污水處理廠反致污？上述報告給出了引入社會資本的建議。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰直言，“很多問題說白了，就是激勵和錢的問題，企業(yè)的資金問題特別重要，應建立長效機制。”

污水處理廠常“背鍋”

污水處理廠成為污染源，很多情況下是被動“背鍋”。

截至2018年，前端企業(yè)偷排、超排的情況常常發(fā)生，生態(tài)環(huán)境部向社會公布的2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標的78家污水處理廠中，36家污水處理廠超標就是因上游來水超出其接納標準，導致其治污設施故障頻繁，運行不穩(wěn)定造成的。

對此，國際環(huán)保組織綠色和平污染防治項目主任鄧婷婷分析稱，這其中包含多重問題，“首先，前端企業(yè)預處理水排放的信息，沒有相關監(jiān)管部門完全掌控情況。”

同時，鄧婷婷介紹道，目前污水運輸?shù)墓芫W(wǎng)部分也沒有部門監(jiān)管。在這一環(huán)節(jié)，前端企業(yè)可能通過管網(wǎng)偷排、超排，而一旦管網(wǎng)發(fā)生漏損，便會由于監(jiān)管主體不明，導致管網(wǎng)泄露難問責。

污水處理廠對上游單位污水排放情況掌握不全面，也是導致其由治污轉向致污的一大原因。因此《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報告建議，逐步理清污水處理廠進水來源是保障其穩(wěn)定達標運行的當務之急。

這一情況有望在排污許可證制度完善后得到改善。清華大學環(huán)境學院副教授田金平對《每日經濟新聞》記者表示，在今年10月底排污許可證制度全面推行之后，污水處理廠就能明確掌握來水的信息，可能會較好地避免因被上端企業(yè)超排污水而導致被處罰的情況。

資金問題也是污水處理廠一直以來面臨的難題。我國目前的污水處理費用較低，并且對不同地區(qū)、不同工業(yè)園區(qū)廢水處理成本存在差異的情況，沒有進行考慮，導致有的污水處理廠的收入并不能覆蓋成本。

對此，董戰(zhàn)峰表示，未來是要考慮到差異性，全面建立合理的污水處理收費機制，實現(xiàn)收費的成本要覆蓋掉廢水處理運營的成本。

入不敷出難題

資金缺乏，一方面讓部分因初期設計能力不足、工藝落后的污水處理廠較難進行提標改造；另一方面讓已建好的污水處理廠運營困難。

而2018年以來，環(huán)保企業(yè)面臨的困境讓這個難題更加復雜。自2013年起，水處理板塊曾大量引入的PPP模式，在經歷了幾年的激進擴張后，2018年在金融去杠桿的政策大環(huán)境下，遭到了清理整頓。許多PPP項目的中標企業(yè)陷入財務困境。

國內水處理行業(yè)龍頭上市公司碧水源（300070，SZ）、博天環(huán)境（603603，SH）等一大批國內民營環(huán)保企業(yè)目前開始引入國資，依靠國資股東的實力，緩解股權質押及減持風險，多方面提升公司經營實力。

此外，一些地方政府在上馬PPP項目時，沒有將特定基礎設施運營費用納入財政預算，或者相應預算額度嚴重不足，且又沒有明確穩(wěn)定的付費資金來源，導致其無法按時足額支付企業(yè)的相關費用，令企業(yè)應收賬款居高不下。

2018年，旗下運營著704座污水處理廠的行業(yè)龍頭企業(yè)北控水務被生態(tài)環(huán)境部點名批評長期超量排污。其后，據(jù)《中國環(huán)境報》報道，北控水務在出具的掛牌督辦專題通報中指出，旗下的大石橋污水處理廠的超標，除了進水持續(xù)惡化等多種因素疊加而成外，截至2018年6月末當?shù)刂鞴懿块T累計欠費4497萬元。

來自國際水務企業(yè)的一位業(yè)內人士表示，有園區(qū)所運營的污水處理廠創(chuàng)造出了新模式：對接的上端企業(yè)沒有做任何的預處理，便可以直接排放到他們的污水處理廠，從污水全生命周期來看，它是省成本的。“我們希望看到政策和監(jiān)管層層面能給予企業(yè)和污水處理廠更多空間來做這件事。”

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