一場(chǎng)由鋼鐵行業(yè)超低排放推動(dòng)的新一輪洗牌已經(jīng)開(kāi)始。

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），對(duì)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施，要求實(shí)現(xiàn)全流程環(huán)境管理。它意味著中國(guó)鋼鐵行業(yè)正式開(kāi)始推進(jìn)超低排放，整個(gè)行業(yè)在環(huán)保技術(shù)上的門檻將進(jìn)一步提高。

《意見(jiàn)》提出了具體時(shí)間表，到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼企超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼企超低排放改造工作；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼企超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。

上海鋼聯(lián)“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，長(zhǎng)期來(lái)講，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放會(huì)促進(jìn)行業(yè)的新一輪洗牌。一些達(dá)不到要求的鋼企就會(huì)失去生存發(fā)展空間。一些鋼企也可以在超低排放要求的倒逼作用下，通過(guò)環(huán)保技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)上，超低排放改造也是為補(bǔ)齊鋼鐵行業(yè)環(huán)保短板。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，鋼鐵行業(yè)是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源，推進(jìn)鋼鐵超低排放，將帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全國(guó)尤其是重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

官方數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵工藝流程長(zhǎng)、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，已成為主要大氣污染排放源之一。盡管近年來(lái)污染物排放總量下降，但由于行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊，總排放量仍高企不下。2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國(guó)排放總量的7%、10%、20%左右，已成為工業(yè)部門最大污染物排放來(lái)源。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說(shuō)，實(shí)施超低排放將在中國(guó)鋼鐵行業(yè)掀起一場(chǎng)綠色革命。由于鋼鐵行業(yè)總量大，布局、結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不合理，推進(jìn)超低排放可倒逼鋼鐵行業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

加嚴(yán)無(wú)組織排放

鋼鐵行業(yè)已然成為大氣污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，近兩年政府工作報(bào)告均要求推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。尤其是京津冀及周邊地區(qū)是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能最密集和大氣污染最嚴(yán)重地區(qū)，粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別占全國(guó)的45%和56%。該區(qū)域多個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量長(zhǎng)期排名倒數(shù)，區(qū)域環(huán)境承載力和鋼鐵產(chǎn)能布局矛盾已十分突出。

鋼鐵行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響主要包括有組織排放、無(wú)組織排放和運(yùn)輸環(huán)節(jié)排放，而無(wú)組織排放已成為行業(yè)超低排放改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

李新創(chuàng)介紹，鋼企裝卸、堆取料、轉(zhuǎn)運(yùn)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均會(huì)產(chǎn)生大量無(wú)組織排放，形成數(shù)百個(gè)無(wú)組織塵源點(diǎn)，其排放強(qiáng)度受生產(chǎn)工藝和原料成分影響波動(dòng)較大，不同排放源之間互相影響。而且管理部門缺乏有效監(jiān)管手段，企業(yè)治理設(shè)施也缺乏有效運(yùn)維。

徐向春對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，此次實(shí)施超低排放改造與之前業(yè)界所理解的有很大不同，以前在燒結(jié)環(huán)節(jié)做的比較多，而此次對(duì)鋼企無(wú)組織排放的要求更加嚴(yán)格了。鋼企在生產(chǎn)及物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，無(wú)組織排放量一直比較大。

此前業(yè)界更多的理解是，鋼鐵行業(yè)超低排放主要關(guān)注點(diǎn)放在了脫硫脫硝上，而對(duì)于鋼鐵生產(chǎn)工藝及運(yùn)輸中無(wú)組織排放卻要求較少。燒結(jié)機(jī)頭排放污染物僅占有組織排放的60%，其達(dá)到限值要求，并不意味著全面實(shí)現(xiàn)超低排放。

官方數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)是貨物運(yùn)輸量最大的行業(yè)之一，生產(chǎn)1噸粗鋼需要5倍的廠外運(yùn)輸量，鋼鐵行業(yè)貨運(yùn)量為40億噸以上，占全國(guó)貨運(yùn)總量1/10左右，且以公路運(yùn)輸為主，80%左右為國(guó)三、國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，污染物排放量大。運(yùn)輸過(guò)程中氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼企自身排放的20%以上。

因此，《意見(jiàn)》曾加了對(duì)鋼鐵清潔運(yùn)輸?shù)囊�，提出鋼企大宗物料運(yùn)輸方式實(shí)施清潔化改造，采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔運(yùn)輸方式，不具備條件的企業(yè)，可全部采用新能源汽車或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車（2021年底前可采用國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車）；其他企業(yè)應(yīng)盡量加快鐵路專用線建設(shè)，提高鐵路運(yùn)輸比例等。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》對(duì)鋼鐵生產(chǎn)物料儲(chǔ)存、運(yùn)輸和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的無(wú)組織排放治理都作出了明確要求，并要求在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點(diǎn)周邊和道路附近建設(shè)空氣質(zhì)量微站對(duì)無(wú)組織粉塵進(jìn)行監(jiān)控。

一位來(lái)自國(guó)有大型鋼企的戰(zhàn)略部部長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“此前我們一直在推超低排放改造，目前已有一定成效，投入了很多資金，更新了環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，尤其是在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)及運(yùn)輸過(guò)程中，更注重對(duì)無(wú)組織排放的管控。”

鋼鐵行業(yè)重新洗牌

業(yè)界認(rèn)為，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的過(guò)程，也正是行業(yè)新一輪洗牌的過(guò)程。

其實(shí)近3年來(lái)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)通過(guò)持續(xù)不斷化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、取締“地條鋼”，劣幣已相繼被驅(qū)除。接下來(lái)行業(yè)所要面對(duì)的是另一場(chǎng)嚴(yán)酷考驗(yàn)。

徐向春對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“推進(jìn)鋼鐵超低排放改造，對(duì)市場(chǎng)會(huì)有很大影響。如果鋼企投資到位、技術(shù)成熟，應(yīng)該可以解決排放問(wèn)題，但不可能一蹴而就。有些企業(yè)先天不足，工藝裝備水平在設(shè)置上本身就存在問(wèn)題，那就很難達(dá)到超低排放要求。”

也就是說(shuō)，擺在鋼企面前的考驗(yàn)還很大，一方面，它們可以通過(guò)環(huán)保倒逼，加大投資和技術(shù)改造力度，達(dá)到超低排放要求；另一方面，如果改造難度太大、成本太高，未來(lái)它們很可能就會(huì)面臨被迫退出、關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，或者轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見(jiàn)》也明確提出要嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼企，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。重點(diǎn)區(qū)域城市鋼企切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作為全國(guó)鋼鐵第二大省，2018年江蘇省鋼產(chǎn)量高達(dá)1.04億噸，相當(dāng)于世界第二產(chǎn)鋼大國(guó)的鋼產(chǎn)量，江蘇徐州、常州等地在空氣質(zhì)量排名中多次出現(xiàn)倒數(shù)。

近日，江蘇省政府印發(fā)《全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化布局推進(jìn)工作方案》（下稱《方案》），提出要嚴(yán)格落實(shí)江蘇省鋼企超低排放改造實(shí)施方案中明確的鋼鐵行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)把關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，從嚴(yán)開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)與能評(píng)，確保與項(xiàng)目承載地環(huán)境容量相適應(yīng)以及全省能耗排放總量大幅下降�！斗桨浮诽岢鲆C合運(yùn)用差別電價(jià)、超低排放等倒逼政策，推動(dòng)更多的相對(duì)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移或退出，為重點(diǎn)示范工程提供產(chǎn)能指標(biāo)支撐。到2020年，江蘇全省鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%，加快形成一批工藝裝備先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全環(huán)保水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

同時(shí)，《方案》要求進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，加快兼并重組和產(chǎn)能指標(biāo)并購(gòu)。到2020年，力爭(zhēng)江蘇鋼企數(shù)量由現(xiàn)在45家減至20家左右，行業(yè)排名前5家企業(yè)粗鋼產(chǎn)能占全省70%。徐州地區(qū)冶煉產(chǎn)能比2017年下降30%以上，整合形成2家裝備水平高、長(zhǎng)短流程結(jié)合、能耗排放低的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。“實(shí)際上，在未來(lái)兩個(gè)階段，也是鋼鐵行業(yè)重新洗牌的過(guò)程，一些鋼企若達(dá)不到要求，就會(huì)失去生存空間。”徐向春認(rèn)為，一方面要推進(jìn)鋼企超低排放改造，另一方面也要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)工藝流程的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)向短流程煉鋼，大幅減少污染排放。

據(jù)上述《方案》，江蘇省將按照市場(chǎng)化、法治化要求，重點(diǎn)整合200萬(wàn)噸規(guī)模以下、能耗排放大的分散弱小低端產(chǎn)能向牽頭企業(yè)集中，支持鋼企集團(tuán)化發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大淘汰和禁止目錄范圍，對(duì)已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備，嚴(yán)格予以淘汰。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，到2020年全省粗鋼總產(chǎn)能控制在1.15億噸以內(nèi)。

徐向春告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，今后鋼鐵企業(yè)環(huán)保方面的門檻會(huì)越來(lái)越高，實(shí)施超低排放對(duì)市場(chǎng)的刺激、行業(yè)的重新洗牌以及對(duì)于產(chǎn)業(yè)的兼并重組、布局調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各地鋼企在執(zhí)行和落實(shí)超低排放政策要求上可能會(huì)面臨很多困難和問(wèn)題，有關(guān)部門需加強(qiáng)關(guān)注，強(qiáng)化監(jiān)管幫扶和整治力度。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面要強(qiáng)化對(duì)鋼企推進(jìn)超低排放改造的監(jiān)管，加大聯(lián)合懲戒力度；另一方面也要加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的幫扶和指導(dǎo)，推動(dòng)整個(gè)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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