對危險廢物的監(jiān)管是貫穿全過程的，要求每個環(huán)節(jié)都嚴格受控，防止出現(xiàn)中途隨意傾倒、拋撒等行為，造成環(huán)境破壞。然而，在危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運和最終處置這場接力活動中，每一棒都有失手的可能，從而出現(xiàn)災難性后果。因此，對每一類危險廢物的監(jiān)管，都應(yīng)從整個鏈條上審視，從而發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取加強措施，提高封閉運行水平。

以廢鉛酸蓄電池為例，其形體較大，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，應(yīng)是比較好實現(xiàn)閉環(huán)管理的一類危險廢物，然而通過正規(guī)渠道回收的比例并不高。這種危險廢物不能實現(xiàn)正常管理的主要原因首先在于收集起點，由于沒有制約或經(jīng)濟刺激手段，用戶意識不到廢鉛酸蓄電池是個危險的“環(huán)境手雷”，只要換了新的，舊的誰拿走了無所謂，這就給了地下收集者以可乘之機，從一開始就流入黑市。此外，廢鉛酸蓄電池堅固，一般不會損毀，好貯存，超期存放、利用普通貨車偷偷轉(zhuǎn)運等現(xiàn)象也屢禁不絕，導致產(chǎn)生量與有效回收量差別很大。

廢礦物油回收則主要失控在轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)。一方面，產(chǎn)廢單位清楚違法傾倒的嚴重后果；另一方面，交給收集公司還有收入，回收率有保證。但是，收集公司出于避稅、圖方便等方面的考慮，往往不正常處置，致使規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)能閑置。

乳化液等危險廢物在處置方面存在的問題是處置能力不夠，其一般用作燃燒輔料，按比例摻雜，消耗速度慢，易形成積壓。而含汞燈管等危險廢物，因為處置設(shè)施的建造復雜，有能力的處置單位不多，并且需要長距離運輸，影響了安全處置。

縱觀每一類危險廢物從產(chǎn)生到無害化處置的全流程，總能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵的漏洞，這就是監(jiān)管的發(fā)力點。只有把漏洞堵上了，流失量才會小，也才能保證運行的相對封閉性。對危險廢物宜分類管理，逐類分析其處置特征，量身定制嚴密的運行體系，以經(jīng)濟利益或嚴厲懲處為牽引，維護體系內(nèi)正常的流量。

信息不對稱是危險廢物處置領(lǐng)域的重大制約因素。產(chǎn)廢單位不知道交給誰處置最放心，負責處置的經(jīng)營單位來料不夠，開工不足。收集和貯存危險廢物的公司在兩者之間穿針引線，但往往行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)互相倒賣危險廢物的現(xiàn)象，亂象叢生。因此，需要建設(shè)必要的交易平臺，方便企業(yè)之間就近達成聯(lián)合，降低長途運輸風險。

對危險廢物的處置必須打破壟斷。過去對包括危廢在內(nèi)的固體廢物污染關(guān)注不夠，項目環(huán)評時往往只有一句話：交給有資質(zhì)單位處置。但對于產(chǎn)生幾類固廢、應(yīng)怎么分類存放、該交給哪類公司處置等問題，并沒有交代清楚，因而留下了很多歷史欠賬。由于驅(qū)動力不夠，早期的投資者不多，較多采取了特許經(jīng)營的模式。在當前這個階段，特許的產(chǎn)能遠遠不夠，應(yīng)在保證投資者正當權(quán)益的前提下，放開溢出市場，鼓勵自由投資，補上缺口部分。

當前，對危險廢物的處置技術(shù)日臻完善。最關(guān)鍵的4個環(huán)節(jié)，即產(chǎn)廢單位按規(guī)定分類危險廢物，而不是混入生活垃圾中；收集單位及時上門服務(wù)，規(guī)范貯存；長途運輸安全，杜絕泄漏、拋撒等；落地生根，經(jīng)營單位資源化或無害化處置到位。如果用嚴厲的法治護航，每棒交接順暢，也就不存在環(huán)境風險了。

危險廢物處置以前是小眾產(chǎn)業(yè)，吸引的戰(zhàn)略投資者不多。現(xiàn)在市場激活了，應(yīng)合理引導投資方向，讓所有危險廢物有序流動，并最終得到安全處置。危險廢物是工業(yè)活動必然產(chǎn)生的代謝產(chǎn)物，來源穩(wěn)定，應(yīng)把消納渠道設(shè)計好、布好局，防止相關(guān)風險累積。

作者單位：湖南省固體廢物管理站

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”