全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平  

◆本報記者徐衛(wèi)星  

“當前，雖然我國工業(yè)污染治理逐漸從‘誰污染、誰治理’的方法向‘誰污染、誰付費’的模式轉(zhuǎn)變，第三方治理也已取得了一些效果，但仍存在處理能力不足、法律責任不夠明確、缺乏有效監(jiān)管以及考核機制不健全等問題。同時行業(yè)還存在偷排漏排、數(shù)據(jù)造假等問題，導(dǎo)致污染治理效果不顯著。”今年兩會，全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平再次呼吁，在《環(huán)境保護法》中增加條款，確立環(huán)境污染第三方治理的法律地位。  

排污及治污主體分離  

專業(yè)化分工，調(diào)動社會力量參與環(huán)境監(jiān)管  

時隔一年，有過一次“上會”經(jīng)驗的劉懷平將關(guān)注點聚焦在第三方治理上。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)界為數(shù)不多的全國人大代表，在他提交的關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一項議案和一條建議中，都指向第三方治理。  

所謂第三方治理，就是排污方通過支付費用的方式，將所產(chǎn)生污染委托第三方專業(yè)環(huán)保企業(yè)進行有效治理，同時，由生態(tài)環(huán)境部門對污染治理結(jié)果實施監(jiān)督。  

“采用第三方治理可以有效減少企業(yè)造假、降低治理成本、減輕監(jiān)管壓力，并有利于推動環(huán)保服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。”劉懷平表示，環(huán)境治理兼具專業(yè)化和公益性的特點，在環(huán)境污染第三方治理模式中，其關(guān)鍵就是實行專業(yè)化分工，使排污及治污實現(xiàn)主體分離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。同時，第三方治理極大調(diào)動了社會力量參與環(huán)境監(jiān)管，緩解當前生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)境監(jiān)管面廣、量大、人手不足的困境。  

這些阻力有待破除  

頂層立法設(shè)計及政策制定不充分、相關(guān)法律責任未清楚界定、未構(gòu)建市場準入機制及退出機制  

自2013年底《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在我國國家環(huán)境政策層面提出“推行環(huán)境污染第三方治理”以來，在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》中，已經(jīng)有了環(huán)境污染第三方治理的制度雛形，而在《大氣污染防治法》中尚無第三方治理的相關(guān)條款。  

劉懷平認為，頂層立法設(shè)計及政策制定不充分、相關(guān)法律責任未清楚界定、未構(gòu)建市場準入機制及退出機制是目前推進第三方治理的主要阻力。  

他告訴記者，雖然國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），從國家層面對環(huán)境污染第三方治理制度予以明確，但《意見》并非法律法規(guī)，亦不能被直接適用于司法等領(lǐng)域，第三方治理制度體系仍有待健全完善。  

據(jù)了解，在目前環(huán)境污染第三方治理模式實際應(yīng)用過程中，由于有關(guān)法律政策支撐比較缺乏，并未能夠明確界定排污企業(yè)以及第三方治理企業(yè)所需承擔的相關(guān)法律責任。實際工作開展過程中，排污企業(yè)認為第三方治理企業(yè)已經(jīng)接受污染治理，若達不到相關(guān)標準，第三方治理企業(yè)也需要承擔相關(guān)法律責任。然而，地方生態(tài)環(huán)境部門認為，對于排污企業(yè)仍需依法追究相關(guān)責任，同時對第三方治理企業(yè)也應(yīng)當進行監(jiān)管，從而有效防止發(fā)生環(huán)境污染情況。  

與此同時，環(huán)境污染第三方治理因仍處于不斷探索發(fā)展階段，收費標準、治理效果評估、準入退出、約束機制等仍舊比較缺乏，很多排污企業(yè)并不積極選擇第三方治理企業(yè)。  

法律、市場機制需完善  

建議在《環(huán)境保護法》中增加相關(guān)內(nèi)容或者在環(huán)境污染防治綜合立法中，系統(tǒng)規(guī)定第三方治理，構(gòu)建有關(guān)信用評價制度等  

為此，在此次提交的“關(guān)于在環(huán)保領(lǐng)域推進第三方治理的建議”中，劉懷平相比去年提出了更加細化、更具操作性的措施建議。  

一是建議在《環(huán)境保護法》中確立第三方治理的法律地位。2014年修改的《環(huán)境保護法》并沒有涉及第三方治理的相關(guān)內(nèi)容，使之成為環(huán)境法的基本制度。劉懷平建議在《環(huán)境保護法》中增加相關(guān)內(nèi)容或者在環(huán)境污染防治綜合立法中，系統(tǒng)規(guī)定第三方治理，使之可以適用于所有類型的環(huán)境污染防治，便于依法治污和依法監(jiān)管。同時，不再將第三方治理作為限期治理制度的后續(xù)制度和補充制度，即當限期治理制度失效時，才強制使用第三方治理手段，發(fā)揮其補救性功能。  

二是明確排污企業(yè)及第三方治理企業(yè)相關(guān)法律責任。對于排污企業(yè)委托第三方治理企業(yè)進行污染治理這一模式，政府應(yīng)當盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，對于相關(guān)主體之間存在的權(quán)責關(guān)系應(yīng)當明確界定。  

劉懷平認為，排污企業(yè)及第三方治理企業(yè)均屬于環(huán)境治理責任中的主體，發(fā)生環(huán)境違法時應(yīng)該雙體同責，同時依據(jù)雙方合作方式及環(huán)境違法具體行為，對其責任進行具體界定，從而使各方面責任能夠更加明確，為第三方污染治理提供較好基礎(chǔ)與保障。  

三是構(gòu)建第三方治理相關(guān)市場準入機制及退出機制。在實際開展第三方治理過程中，針對第三方治理企業(yè)，應(yīng)當注意構(gòu)建有關(guān)信用評價制度。對于第三方治理企業(yè)而言，在市場準入方面盡可能不設(shè)置強制性標準，可以進行信用評級，對于技術(shù)水平比較高且信譽比較良好的一些企業(yè)，政府可對其頒發(fā)相關(guān)證明，在對環(huán)境服務(wù)進行購買的過程中，政府可對優(yōu)秀企業(yè)進行優(yōu)先選擇，政府在進行環(huán)境服務(wù)購買時也可根據(jù)這一依據(jù)進行識別。  

四是將第三方治理納入政府綠色考核范圍。劉懷平表示，環(huán)境公共產(chǎn)品提供不能僅靠市場，還需要政府介入?yún)f(xié)調(diào)各方關(guān)系。就環(huán)境污染第三方治理而言，市場對排污企業(yè)與第三方企業(yè)交易的調(diào)節(jié)可能存在各種各樣的“失靈”問題，因此更需要政府的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，為此建議將第三方治理納入政府綠色考核范圍。  

五是對部分重點行業(yè)提出第三方治理限期試點。“選擇鋼鐵、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，根據(jù)新《環(huán)保法》，按日計罰，依法責令限期治理，逾期不履行的排污企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，并依據(jù)《行政強制法》有關(guān)條款，強制要求其以公開競爭方式引入第三方進行污染治理。”劉懷平說。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”