全國兩會(huì)期間，渤海綜合治理成為代表委員的關(guān)注話題之一。  

渤海，我國唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)獨(dú)特、地緣優(yōu)勢(shì)顯著、戰(zhàn)略地位突出。但隨著沿海工業(yè)的逐漸發(fā)展，渤海區(qū)域性復(fù)合型的污染問題、長期形成的生態(tài)問題、結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)問題也逐漸顯現(xiàn)。因此，渤海的綜合整治受到了社會(huì)各界的關(guān)注。  

加強(qiáng)入海排污口管理  

近年來，環(huán)渤海省市工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，沿海省市污染物排放量增多，水質(zhì)狀況亮起了“紅燈”。  

近年來，環(huán)渤海地區(qū)采取了入海河流治理、海灣綜合整治、非法養(yǎng)殖清理等一系列措施，渤海海水水質(zhì)企穩(wěn)向好，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)改善。但總體而言，打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨。  

“2018年，全國人大常委會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法開展了執(zhí)法檢查，檢查中反映出的突出問題之一是入海排污口底數(shù)不清，一方面反映了政府和主管單位監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，也反映出沿海地區(qū)部分企業(yè)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)不夠重視，私設(shè)排污口，把海洋當(dāng)成垃圾桶偷排污染物。中央生態(tài)環(huán)保督察力度是很大，但目前偷排行為仍有可乘之機(jī)，仍需加強(qiáng)管理。”全國人大代表郭軍表示。  

《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了全面部署，明確提出“開展入海排污口溯源排查”、“通過三年綜合治理，完成非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作”的要求。把向渤海排污的每一個(gè)“口子”都查清楚，一個(gè)口子都不漏，成為渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)。目前整治行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，正有序有力推進(jìn)。  

同時(shí)，郭軍認(rèn)為，渤海的綜合治理，既需要有高壓震懾作用的中央生態(tài)環(huán)保督察和類似渤海綜合治理攻堅(jiān)等行動(dòng)計(jì)劃，也需要以政策、技術(shù)和懲戒措施為抓手，嚴(yán)管入�？谂欧艈栴}。他建議，第一，實(shí)施“主動(dòng)報(bào)告，自主改正，達(dá)標(biāo)排放，既往不咎”的政策，政府部門與各地各企事業(yè)單位在一定的時(shí)限內(nèi)，將其排污口信息特別是私設(shè)的排污口信息自行統(tǒng)計(jì)，包括位置、數(shù)量、排放量、排放物質(zhì)等主動(dòng)上報(bào)，納入統(tǒng)一管理，加快自行整治。第二，相關(guān)主管部門提供技術(shù)支撐和幫助，加快提標(biāo)改造，通過改造完成接受環(huán)保驗(yàn)收后，達(dá)標(biāo)排放。第三，對(duì)逾期不報(bào)、不整改被查出私設(shè)排污口和偷排污染物的企事業(yè)單位，依法給予最嚴(yán)厲的行政處罰或刑事懲罰，并納入企業(yè)信用黑名單中。  

落實(shí)并完善灣長制  

海岸帶水環(huán)境污染一般具有3個(gè)特性：水體的流動(dòng)性、海與河的連通性以及污染物水環(huán)境承載力的有限性。因此，要做好海洋污染防控，落實(shí)好灣長制，這有利于促進(jìn)“海陸統(tǒng)籌”與“海河聯(lián)動(dòng)”。  

“在沿海地區(qū)全面推行灣長制，強(qiáng)化省級(jí)及以下各級(jí)地方政府對(duì)排污口管理的責(zé)任，做好排污口整改的監(jiān)督管理工作。很明顯，河長制和湖長制在全國河流湖泊綜合治理和監(jiān)管中發(fā)揮了很好的作用，我們應(yīng)當(dāng)從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在，灣長制剛開始在部分沿海省份試行，結(jié)合沿海地區(qū)的特點(diǎn)，全面推行‘河長制+灣長制’的制度，切實(shí)做到陸海統(tǒng)籌，將入河（湖）、入海的排污協(xié)同管控起來。”郭軍建議。  

不過，在操作層面，實(shí)施灣長制可能比河長制難度大很多。因?yàn)椴粌H海灣面積大、流動(dòng)環(huán)境復(fù)雜，環(huán)境目標(biāo)涉及水質(zhì)、生態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)等多方面，并且在一些大的海灣還涉及流域面積不同的多條河流排污以及地市、省市的行政交錯(cuò)。因此，灣長的目標(biāo)責(zé)任更為復(fù)雜，需協(xié)調(diào)的范圍更廣。  

對(duì)此，民建中央建議，進(jìn)一步落實(shí)好“灣長制”，理順海灣環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，制訂海灣環(huán)境管理任務(wù)清單，主要內(nèi)容包括管控海陸污染物排放、組織開展陸源污染排查和整治、逐步推動(dòng)深遠(yuǎn)海排放、推進(jìn)實(shí)施污染物排�？偭靠刂浦贫群团盼墼S可證制度等。  

此外，民建中央建議，在空間規(guī)劃與管理方面，通過灣長制把地方海岸帶綜合治理提升到規(guī)劃的高度，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)以海定陸的原則下把海洋生態(tài)紅線、海洋功能區(qū)劃及海洋環(huán)境功能區(qū)劃等納入“多規(guī)合一”的內(nèi)容。同時(shí)，探索“灣長制”和“河長制”的對(duì)接機(jī)制，建立海岸帶全局性的責(zé)任制。兩者對(duì)接協(xié)調(diào)應(yīng)以整個(gè)海岸帶區(qū)域的水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，據(jù)此整合海域水環(huán)境管理體制和流域水環(huán)境管理體制。  

建議制定“海十條”加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌  

數(shù)據(jù)顯示，全國約10%的海灣受到嚴(yán)重污染，大陸自然岸線保有率不足40%，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%海岸帶區(qū)域的資源環(huán)境超載，滸苔災(zāi)害年均影響面積約3萬平方公里，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。  

“建議借鑒學(xué)習(xí)大氣、水和土壤‘十條’的成功做法，以修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，著手制定和實(shí)施《國家碧海保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》（‘海十條’）。”今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南這樣建議。  

長期以來，受客觀歷史因素制約，我國陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)在管理體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、空間管控、管理制度等方面長期割裂，互不聯(lián)動(dòng)。  

“目前，陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)較多，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境管控改革迫在眉睫。”王金南表示，當(dāng)前，應(yīng)加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管控“四大”陸海統(tǒng)籌改革，包括加快“行政-執(zhí)法-監(jiān)測(cè)-司法”管理體制統(tǒng)籌；加快“法律法規(guī)-質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)-排放標(biāo)準(zhǔn)-監(jiān)測(cè)規(guī)范”法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌；加快“主體功能區(qū)-環(huán)境功能區(qū)-生態(tài)保護(hù)紅線”海洋生態(tài)環(huán)境空間統(tǒng)籌；加快“環(huán)評(píng)-許可證-總量控制-環(huán)保稅”管理制度統(tǒng)籌。整合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度-海洋督察制度兩大督察制度，建立陸海統(tǒng)籌的中央生態(tài)環(huán)保督察制度。  

民建中央也在一份提案中指出，現(xiàn)階段我國一些地區(qū)傳統(tǒng)“輕海重陸”的觀念仍然存在，所以在推行“灣長制”的基礎(chǔ)上，仍需增強(qiáng)海陸統(tǒng)籌的理念。應(yīng)在制訂海岸帶相關(guān)政策、法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，重視海洋發(fā)揮生態(tài)安全屏障的重大作用以及近海有限的資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌的總體空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃。  

“建議通過今明兩年的‘海十條’編制和《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂，爭取‘十四五’進(jìn)入海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新時(shí)代。”王金南說。  

同時(shí)，王金南表示，“海十條”應(yīng)以改善海洋生態(tài)環(huán)境、防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，以海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理為導(dǎo)向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)護(hù)海原則，實(shí)現(xiàn)“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的“陸海一盤棋”生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建“源頭護(hù)海、河海共治、聯(lián)動(dòng)凈海、從嚴(yán)管海、生態(tài)用海”的保護(hù)新格局，還百姓以碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。

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