在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上，全國人大常委會聽取及審議了全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》實施情況的報告。  

2018年9月-10月，執(zhí)法檢查組分為4個小組，分別赴天津、河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、海南等8個�。ㄊ校╅_展執(zhí)法檢查工作。檢查組深入到24個地市，共召開29次座談會，聽取了地方政府和有關(guān)部門的匯報，并采取實地檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式深入相關(guān)企業(yè)、港口碼頭和入海河道，實地查看了135個單位和項目。  

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，認真貫徹實施《海洋環(huán)境保護法》，不斷加大工作力度，海洋生態(tài)環(huán)境保護取得了積極成效。我國管轄海域海水水質(zhì)狀況整體改善，海底沉積物質(zhì)量狀況總體良好，Ⅳ類和劣Ⅳ類水質(zhì)海水面積由2012年的9.3萬平方公里減少到2017年的5.2萬平方公里。  

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，當前，海洋生態(tài)環(huán)境保護意識明顯增強。配套法規(guī)得以完善，海洋環(huán)境保護制度建設(shè)深入推進。源頭管控力度加大，近岸海域環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌推進。全國90%以上的劣Ⅴ類主要入海河流已編制“一河一策”精準治理方案。基礎(chǔ)能力提升，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障力度不斷加大。初步建成海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建成國家、省、市、縣四級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)體系，初步形成“空—天—海”立體化監(jiān)測預警體系。持續(xù)提升應急處置和監(jiān)管能力，不斷加強督察和執(zhí)法監(jiān)管。  

但是，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，法律實施中還存在一些問題。當前，我國近岸局部海域污染較為嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。全國約1/10的海灣受到嚴重污染，大陸自然岸線保有率不足40%，約42%的海岸帶區(qū)域資源環(huán)境超載，部分地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)破壞退化問題較為嚴重，赤潮、綠潮等生態(tài)災害多發(fā)頻發(fā)，溢油、�；沸孤┑拳h(huán)境風險持續(xù)加大。  

1入海排污口設(shè)置與管理問題突出  

檢查發(fā)現(xiàn)，入海排污口設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管不嚴等問題較為突出。  

入海排污口底數(shù)不清。相關(guān)職能部門對入海排污口認定不一致，入海排污口監(jiān)管較為混亂。海南、上海等多地上報的入海排污口數(shù)量與國家海洋督察中排查出的入海污染源數(shù)量存在較大差距，大量入海污染源未納入監(jiān)管。  

入海排污口審批把關(guān)不嚴，非法設(shè)置和不合理設(shè)置排污口問題比較突出。不少地方違規(guī)下放排污口審批，一些排污口設(shè)置在保護區(qū)，有的未按環(huán)評要求深海排放。  

事中事后監(jiān)管不到位，達標排放率較低。入海排污口備案管理辦法未及時出臺，備案程序不規(guī)范，事中事后監(jiān)管不到位問題較為普遍。遼寧省重點入海排污口達標排放率不足70%，天津市綜合入海排污口近五年超標率達55%以上。  

2陸源、海上污染防治力度不夠  

入海河流污染負荷較重。2017年，我國入海河流水質(zhì)整體狀況為中度污染，21%的入海河流斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)。廣東省珠江口海域匯聚了全省入海污染物總量的83%，練江、深圳河等入海河流均為劣Ⅴ類水質(zhì)。  

城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染嚴重等問題在沿海地區(qū)較為普遍。近岸固體廢物污染問題較為普遍，海漂生活垃圾和岸灘堆存工業(yè)廢物未得到有效處理。廣西北海市誠德鎳業(yè)有限公司大量強堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝，瑞德環(huán)保科技有限公司以廢渣綜合利用之名進行違規(guī)傾倒。  

檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方與港口相連的市政排污管網(wǎng)建設(shè)滯后，港口污染物接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施銜接不暢，船舶含危險化學品污染物及生活污水的接收設(shè)施不完善，岸線溢油應急清除能力和回收處置能力建設(shè)相對滯后。一些港口陸上污染物接收處置費用偏高，船舶違法排放污染物追究不力，偷排超排現(xiàn)象較為普遍。  

海水養(yǎng)殖污染管控措施不到位。廣東省近90%的養(yǎng)殖用海未納入海域使用管理，大多數(shù)新建、改建、擴建海洋養(yǎng)殖場未按要求開展環(huán)境影響評價，各級漁業(yè)、環(huán)保和海洋部門均未將海水養(yǎng)殖廢水排放納入監(jiān)管范圍。浙江省慈溪市海灣非法養(yǎng)殖1.2萬畝，多年來地方政府缺少監(jiān)管。  

違法采砂問題比較突出。非法盜采海砂問題比較普遍、屢禁不止。福建省近兩年辦結(jié)“碧海”案件595宗，其中海域違法采砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境案570宗，占95.8%。  

3海洋生態(tài)保護與修復工作相對滯后  

檢查發(fā)現(xiàn)，海洋生態(tài)保護優(yōu)先原則落實不夠，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化嚴重。  

一是大規(guī)模違法違規(guī)圍填�；顒訃乐仄茐暮Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)。河北省2002年以來累計填海造地3萬多公頃，空置率為68%，大陸自然岸線保有率不足15%，遠低于35%的國家要求。受旅游及周邊開發(fā)建設(shè)項目影響，海南省三亞灣部分岸段出現(xiàn)沙灘黑化和岸線侵蝕現(xiàn)象。  

二是海洋自然保護區(qū)保護不力。各地普遍存在海洋自然保護區(qū)選劃積極性不高、機構(gòu)人員難以落實、經(jīng)費投入缺乏保障和監(jiān)督管理不嚴等問題。廣西、江蘇等地自然保護區(qū)內(nèi)的非法建設(shè)問題突出。  

三是海洋生態(tài)保護修復缺乏頂層設(shè)計，制度建設(shè)相對滯后。  

4海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度落實不到位  

現(xiàn)行海洋環(huán)境質(zhì)量標準參數(shù)采用全國統(tǒng)一指標限值，未充分考慮河口、近岸和遠海等不同海域的水動力學、生物和化學等背景狀況。地方普遍反映，現(xiàn)行排海的污染物排放標準一律按照排入江河的污染物排放標準執(zhí)行，無法滿足海洋環(huán)境保護實際要求。  

重點海域排污總量控制制度落實不到位。1999年《海洋環(huán)境保護法》修改時明確規(guī)定在重點海域?qū)嵤┡盼劭偭靠刂浦贫龋@項制度尚處于基本方法完善階段，未形成區(qū)域、流域和海域銜接聯(lián)動的有效模式。  

檢查發(fā)現(xiàn)，海洋監(jiān)測業(yè)務(wù)體系陸海統(tǒng)籌不夠，近岸海域、入海河流及排污口、重要海洋功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測點位較少，監(jiān)測評價技術(shù)標準不統(tǒng)一，部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性較差。  

我國石化、裝備制造、鋼鐵等重化工業(yè)大多在沿海地區(qū)集中布局，結(jié)構(gòu)性海洋環(huán)境風險大。山東東營附近海域作為我國的主要產(chǎn)油區(qū)，海域石油類濃度為渤海最高。河北省海域平均每年發(fā)生溢油3.4次，前不久福建省泉州市發(fā)生的碳九泄漏對海洋環(huán)境造成影響。大部分沿海地區(qū)應對重特大污染事故專項資金保障不足、部門間應急聯(lián)動協(xié)作能力不強、立體監(jiān)視監(jiān)測體系不健全、應急反應機制不完善等問題突出。  

此外，海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)不完善。防治海洋工程、海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境兩個條例均為10多年前制定，海洋傾廢管理條例為30多年前制定，難以適應當前管理實際需要。多個省市地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件部分條款與上位法或國家有關(guān)規(guī)定不一致，存在違法違規(guī)下放審批權(quán)等問題。各地普遍呼吁盡快修改《海洋環(huán)境保護法》。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”