為全面做好2018~2019年秋冬季大氣污染防治工作，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，咸陽市結(jié)合工作實際，印發(fā)《咸陽市2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）。  

制定《方案》旨在全力沖刺2018年度省考指標，持續(xù)推進環(huán)境空氣質(zhì)量改善，確保細顆粒物平均濃度同比下降不低于5%，重度及以上污染天數(shù)同比減少不少于兩天。  

《方案》立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以燃煤污染控制為重點，突出抓好工業(yè)企業(yè)全面達標排放、“散亂污”企業(yè)綜合整治，加快推進冬季清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚塵綜合管控，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣，不斷夯實環(huán)?；鶎踊A(chǔ)，從六大方面26項任務(wù)全面實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。  

一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面整治工業(yè)企業(yè)超標排放；突出抓好“散亂污”企業(yè)綜合整治；大力實施工業(yè)企業(yè)綜合治理。加大工業(yè)爐窯整治力度；持續(xù)推進排污許可管理。  

二是著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進清潔取暖；加強煤質(zhì)監(jiān)管；狠抓鍋爐綜合整治。  

三是不斷完善運輸結(jié)構(gòu)。實行機動車限行措施；嚴格落實禁繞行制度；加快高排放老舊機動車淘汰；嚴查機動車超標排放問題；嚴管車用油品和車用尿素質(zhì)量；加大清潔運輸力度。  

四是持續(xù)改善用地結(jié)構(gòu)。強化揚塵綜合治理；全面加強揚塵污染防控；嚴格執(zhí)行禁土令；強力推進露天礦山綜合整治；嚴格落實禁燃禁放措施。  

五是有效應(yīng)對重污染天氣。加強聯(lián)防聯(lián)控；落實應(yīng)急減排措施；實行供暖鍋爐錯時起爐；實施工業(yè)企業(yè)差別化錯峰生產(chǎn)；推動大宗物料錯峰運輸。  

六是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。建設(shè)完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；建立健全污染源自動監(jiān)控體系；加強科技支撐。  

羅小雨  

陜西咸陽自加壓力抓環(huán)保  

市長帶隊周日督查促整改  

◆肖穎肖成侯嘉明  

周日早上7∶20，陜西省咸陽市政府緩緩駛出一輛中巴車，車上坐著分管環(huán)保的副市長孫亞政和市住建局、環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局等部門工作人員組成的周日環(huán)保督查組一行，開啟了他們第十次的周日環(huán)保督查。這次督查的目的地是位于咸陽市北邊最遠的3個縣，此前的9次督查，他們已經(jīng)跑遍了其他11個區(qū)縣。  

下硬茬周日督查環(huán)保  

周末加班對現(xiàn)在的環(huán)保人來說，并不足為奇。但是每周日由市政府分管領(lǐng)導帶隊，還拉上其他部門工作人員，連續(xù)犧牲10個周末專項督查環(huán)保，就不得不提咸陽市目前面臨的嚴峻的環(huán)境污染治理形勢。  

近年來，咸陽市雖然制定了大氣污染治理“1+14”等行動方案，“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”各項治理措施均深入推進，但受供暖季燃煤排放、夏季持續(xù)高溫、氣候氣象等綜合因素影響，咸陽市的空氣質(zhì)量狀況仍然在全省排名靠后。今年1月~8月，陜西關(guān)中3個城市排在全國169個重點城市空氣質(zhì)量排名后20位，咸陽就是其中一個。同時環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、PM2.5濃度的考核情況也不理想。  

因此，為切實解決生態(tài)環(huán)保工作存在的“責任不清、標準不嚴、協(xié)同不夠、督辦不力”等問題，今年7月11日，咸陽市出臺了《關(guān)于加快制定“五項清單”進一步落實生態(tài)環(huán)境保護工作責任的通知》，要求通過任務(wù)清單、責任清單、標準清單、信息化清單、督辦清單來明確解決每一個生態(tài)環(huán)境問題，并決定由市政府分管領(lǐng)導帶隊每周日進行環(huán)保專項督查，逐縣區(qū)督導檢查生態(tài)環(huán)境保護工作，加快推進“五項清單”落實。  

同時，督查工作實行“五看”（看“五項清單”落實情況、看環(huán)境保護重點工作現(xiàn)場情況、看環(huán)境問題整改落實情況、看環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化運行情況、看干部作風情況）“三報”（媒體通報、全市通報、省環(huán)保廳匯報）工作制度，采取不打招呼、不預設(shè)路線、小分隊隨機檢查的方式進行督查。  

“7月，我們冒著40攝氏度的高溫，重點督查了市區(qū)范圍內(nèi)建筑施工揚塵治理、散亂污集群整治、汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等環(huán)保重點工作，當時一次督查就能發(fā)現(xiàn)十幾、二十個問題。到第十次督查，只發(fā)現(xiàn)了四五個問題，明顯少多了。”咸陽市環(huán)保局局長趙效恩說，通過周日環(huán)保督查，各縣區(qū)、各部門都在行動，發(fā)現(xiàn)的問題也能快速有效解決。  

污染企業(yè)升級轉(zhuǎn)型創(chuàng)雙贏  

發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，很多生態(tài)環(huán)境問題就是在這樣的督查過程中被一一解決的。陜西碗尚商貿(mào)有限公司咸陽分公司是一家大型洗碗企業(yè)，在周日環(huán)保督查中被查出了問題。  

秦都區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督一科科長吳樂說，當時督查組來檢查時，發(fā)現(xiàn)這家公司的除渣間沒有封閉，除渣間氣味特別大，而且有垃圾、飯菜殘渣。作為監(jiān)管人，吳樂也因此被通報批評。  

企業(yè)被檢查出問題后，秦都區(qū)政府立即落實企業(yè)責任主體、明確整改時限，作為監(jiān)管部門的秦都區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所安排吳樂和另一名監(jiān)督員駐場監(jiān)督，半個多月的時間里，吳樂和他的同事每天一大早就趕到企業(yè)上班，為企業(yè)出主意、想辦法，聯(lián)系購買環(huán)保設(shè)備，一直盯著環(huán)保設(shè)施投入上馬并正常運行，如今企業(yè)除渣間的面貌已經(jīng)徹底變了樣。  

陜西碗尚商貿(mào)有限公司負責人說：“我們先后投入了60多萬元購置環(huán)保設(shè)備，現(xiàn)在都已經(jīng)整改完畢，正常投入生產(chǎn)。”  

像陜西碗尚商貿(mào)有限公司一樣被查出問題的企業(yè)還有建筑工地、汽車修理廠、“散亂污”企業(yè)、家居企業(yè)、塑料加工等多家企業(yè)，針對出現(xiàn)的不同生態(tài)環(huán)境問題，督查組會現(xiàn)場要求先明確問題的監(jiān)管責任、屬地責任，然后再落實企業(yè)整改措施。  

走進咸陽興平市明利建材有限公司讓記者眼前一亮，這個專門生產(chǎn)磚塊的現(xiàn)代化企業(yè)，打破了人們印象中土窯燒磚的那種污染場景。軋制好的灰色磚塊經(jīng)過傳送帶被送到機械手臂前，機械手臂會完成設(shè)計程序?qū)⒋u塊整齊地碼放在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，且每個磚塊之間會留出足夠的空隙便于燒磚。  

興平市明利建材有限公司負責人史整兵認為是環(huán)保督查讓企業(yè)有了如今的巨變。“14年前我就從事制磚行業(yè)，原來燒磚都是土窯，那時的污染不說大家也能明白，而且成本相當高，120個工人一天只能生產(chǎn)7萬塊磚。”  

史整兵說：“企業(yè)要想發(fā)展就要減輕污染。近幾年，我們投入500多萬元安裝了脫硫、脫硝設(shè)施，引進了旋轉(zhuǎn)窯爐、機械手、全自動雙堿法脫硫脫硝等技術(shù)。現(xiàn)在9個工人每天能生產(chǎn)30萬塊磚，磚價一路升高。”  

“散亂污”企業(yè)搬遷整合  

“散亂污”企業(yè)是咸陽周日環(huán)保督查的一項重點。在第十次周日環(huán)保督查中，督查組就發(fā)現(xiàn)了在一塊河灘上隱藏的一座小型鋼瓦廠。  

據(jù)了解，這家小鋼瓦廠已在生態(tài)環(huán)境部組織的汾渭平原藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督中被列為整治對象。督查組在現(xiàn)場看到，這家企業(yè)已經(jīng)安裝了治污設(shè)施，拆除了鍋爐，但拆除的設(shè)備還未徹底清理，并且沒有完善的土地手續(xù)。  

咸陽市副市長孫亞政當場指出，“散亂污”企業(yè)不光是環(huán)保問題，還有散、有亂的問題，環(huán)保是底線。“散亂污”企業(yè)并不是不產(chǎn)生污染了就可以存在，還要正規(guī)，要倒逼有一定科技含量的企業(yè)向高層次、高質(zhì)量發(fā)展。  

位于咸陽市秦都區(qū)渭陽西路偏轉(zhuǎn)廠區(qū)院內(nèi)的中小企業(yè)“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園，就是咸陽市為一些具有一定發(fā)展空間的企業(yè)準備的“新家”。這個建筑面積2.1萬平方米的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，涵蓋機械加工區(qū)、電子裝配區(qū)、創(chuàng)客空間3部分，目的是通過政府引導、市場運作、政策支持，利用已倒閉企業(yè)的閑置廠房，整合小微企業(yè)入駐，建立中小企業(yè)孵化實訓基地。  

秦都區(qū)工業(yè)發(fā)展局干部程科偉介紹說：“目前一號廠房四層共6000平方米，秦都區(qū)政府進行了整體租賃，完成了水電維修、墻體粉刷，達到生產(chǎn)廠房使用標準，先后投入了100多萬元。一層為機械加工區(qū)，已有5家小微企業(yè)入駐，這些企業(yè)都是整改有望、提升有望的。對這些企業(yè)，我們沒有簡單地‘一刀切’關(guān)停，而是補齊環(huán)保手續(xù)，聯(lián)合注冊了一個咸陽眾鑫旺機械制造有限公司。”  

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年咸陽市總共摸排“散亂污”企業(yè)119家，計劃取締37家、整改提升55家、搬遷25家。目前已取締36家、提升19家、搬遷5家。  

走訪企業(yè)找問題、匯總問題、召開督查反饋會、移交問題、約談相關(guān)區(qū)縣負責人，督促解決問題，從今年7月開始的周日督查專項行動，咸陽市目前已經(jīng)進行了10次，累計交辦畜禽養(yǎng)殖污染防治、“散亂污”企業(yè)整治、道路揚塵整治、揮發(fā)性有機物治理、廢品收購集中處置站整治等生態(tài)環(huán)境問題104個，目前已解決103個，處罰存在問題單位24家，罰款160.4萬元。

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