要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)揮應(yīng)有的效果，需完善配套監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，明確各方權(quán)利，壓實責(zé)任，全力提升監(jiān)管能力和水平。  

◆李學(xué)輝方愛瓊  

為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水及部分工業(yè)廢水進(jìn)行處理，當(dāng)前東部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都建設(shè)了污水處理廠，廣大中西部地區(qū)近幾年也開始大規(guī)模建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。例如，去年湖北省就開工建設(shè)了647座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，力爭在3年內(nèi)大力提升湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平。  

然而，由于已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管設(shè)施建設(shè)不配套，加之監(jiān)管力量不足、能力水平不高，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運行，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不法人員利用監(jiān)管短板，采取各種手段進(jìn)行偷排濫排，不僅嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境，而且在業(yè)內(nèi)乃至社會上造成了很壞的影響，損害了政府部門特別是生態(tài)環(huán)境部門良好形象。  

要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)揮應(yīng)有的效果，必須加大環(huán)境監(jiān)管力度。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面發(fā)力。  

完善配套監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，在確保其技術(shù)工藝能夠有效處理污水、達(dá)標(biāo)排放的同時，設(shè)計建設(shè)的各工藝單元最好豎向布置，污染物處理過程中應(yīng)盡可能釆用重力流，以便上下處理單元間水體能夠明渠流動和出口排水；需閉合運行或加裝蓋板的工藝單元（或者構(gòu)筑物），其裝置必須能夠容易打開；設(shè)計建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排水水位應(yīng)高于受納水體的常年水位。這樣有利于相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督，有利于企業(yè)防治污染和安全檢修，也有利于企業(yè)處理污水和節(jié)能降耗。  

遵照相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水口必須規(guī)范建設(shè)，并設(shè)置明顯標(biāo)志。出水口在線監(jiān)測設(shè)備的安裝應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的排水方式、特點等進(jìn)行設(shè)計建設(shè)，以便于實時精準(zhǔn)監(jiān)控排水狀態(tài)和水質(zhì)情況。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控中心應(yīng)有集在線監(jiān)控及“12369”生態(tài)環(huán)保熱線、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、辦公自動化于一體的監(jiān)控（信息）平臺。這樣不僅可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行狀況進(jìn)行有效監(jiān)管，也便于公眾參與監(jiān)督。  

明確各方權(quán)利壓實責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運營管理必須按照政事分開、政企分開的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的責(zé)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營單位成為權(quán)責(zé)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)，以便強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠各項管理，督促其正常運行，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保效果。  

住建部門主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行全過程進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督其正常運行。生態(tài)環(huán)境部門依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行情況實施監(jiān)督，而且有敦促相關(guān)部門乃至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理的權(quán)力。生態(tài)環(huán)境部門要加強與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門溝通聯(lián)系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排水和產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)排放。  

全力提升監(jiān)管能力水平。加強生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)察監(jiān)測機構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，增加工作人員特別是執(zhí)法監(jiān)測人員，配齊各種監(jiān)測儀器設(shè)備，補齊執(zhí)法監(jiān)測短板，強力支撐對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。  

要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場執(zhí)法工作應(yīng)由環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)共同開展。環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)査和筆錄采寫的同時，執(zhí)法監(jiān)測人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測和樣品采集。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)及時完成執(zhí)法監(jiān)測工作，出具監(jiān)測報告給環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持。環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要充分運用執(zhí)法監(jiān)測成果，把執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實施環(huán)境監(jiān)督管理。  

要依法在規(guī)定的時間內(nèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行隨機現(xiàn)場執(zhí)法�，F(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容不僅要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工藝技術(shù)路線和運行工況，還要對其用電量、污泥產(chǎn)生量及其去向、企業(yè)自行監(jiān)測情況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)査和記錄。執(zhí)法監(jiān)測內(nèi)容不僅要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水進(jìn)行采樣監(jiān)測，還要對其每個污水處理單元進(jìn)出水進(jìn)行采樣監(jiān)測，并對其在線監(jiān)測儀器進(jìn)行比對采樣監(jiān)測分析。同時，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的惡臭氣體、噪聲等進(jìn)行監(jiān)測，以便核査鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行狀況、處理能力、達(dá)標(biāo)情況。  

此外，各地還應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打造成生態(tài)環(huán)保教育示范園地，充分利用這個平臺開展生態(tài)文明教育活動，比如可敞開大門，讓公眾走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，提升公眾生態(tài)文明意識，參與生態(tài)環(huán)保活動，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行、達(dá)標(biāo)排放。

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