渭北“旱腰帶”位于黃土高原與關中平原的過渡地帶，地跨陜西5個地市23個縣區(qū)，東西長近400公里，是陜西省水泥、石灰、石料的主要來源地。  

2017年，中央環(huán)保督察組向陜西省反饋督察情況時指出，“旱腰帶”非法開山采礦采石行為頻發(fā)，生態(tài)破壞嚴重。對此，陜西省整改方案要求，嚴厲打擊非法開采行為，逐步治理恢復被破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境，區(qū)域礦山環(huán)境明顯改善。  

近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對陜西省“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)，渭北“旱腰帶”生態(tài)修復治理任務依然艱巨。  

記者跟隨督察組現(xiàn)場檢查也發(fā)現(xiàn)，寶雞市鳳翔縣在采礦點平地生態(tài)修復上有一定進展，部分采礦場的石料加工場地進行了土地復墾，但對采石場地等立面生態(tài)恢復工作進度緩慢。  

“我們現(xiàn)在真正意識到生態(tài)修復的重要性了，思想認識徹底變了”  

一直以來，因礦權市場準入條件偏低，“小散亂”局面普遍存在，礦山開采“邊開采邊治理”很難達到。2015年陜西省政府專門印發(fā)《關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》，才規(guī)定“新建采石礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸/年，年產(chǎn)10萬噸以下采石場要逐步關停”。  

中央環(huán)保督察組指出不少問題。采石點數(shù)量增加，采石總面積擴大，“旱腰帶”區(qū)域僅韓城、蒲城、耀州、涇陽、鳳翔等5縣（區(qū)）就有采石地塊260多處，較2013年新增13處，采石總面積2700多公頃，較2013年擴大14.4%。  

同時，一些縣級政府整治工作不力，如淳化縣圓通、薄達等7家采石企業(yè)在整治期間違法開采。還有一些政府縱容支持違法采石行為，如涇陽縣政府及有關部門違規(guī)向采石企業(yè)供應建設用電及炸藥，該縣四星友誼、匯通等14家采石企業(yè)在未取得采礦證情況下，持續(xù)違法建設和生產(chǎn)。  

“我們現(xiàn)在真正意識到生態(tài)修復的重要性了，思想認識徹底變了。”記者跟隨下沉督察期間，多位企業(yè)負責人及當?shù)卣居写烁锌? 

非法盜采難禁止，生態(tài)修復代價大  

現(xiàn)場檢查時，鳳翔縣委書記、縣長劉關良介紹，該縣分幾步開展了采石專項整治工作。2017年8月底以前，對不合規(guī)采石、粉石企業(yè)斷電、封碴、停止炸藥供給，注銷、吊銷各項許可證。2018年5月底以前，拆除各粉石企業(yè)用電線路，封閉采石礦點，封堵礦區(qū)出入道路；2018年5月31日至6月30日，20多個部門聯(lián)合執(zhí)法，拆除礦區(qū)粉石生產(chǎn)線，清理現(xiàn)場石渣石料等。  

但因背后高額利潤驅(qū)使，非法盜采加工很難禁止。當?shù)赝緦τ浾哒f：“我們曾用機械挖出深溝切斷采石場外運通道，但一夜之間深溝又被回填。我們阻斷采石企業(yè)炸藥的供貨源頭，但一些企業(yè)采用破碎錘等方式繼續(xù)偷采，暴力抗法的情況也有。”  

非法盜采屢禁不止的同時，礦山生態(tài)修復，尤其是露天開采高陡巖面的復綠，也面臨著非常大的難度，客土噴播等技術適用性受限且成本高，復綠效果較差。  

而根據(jù)陜西省督察整改方案，“旱腰帶”生態(tài)恢復治理要“分清責任，按照‘誰破壞、誰治理’原則，加大礦山環(huán)境恢復治理力度。對責任主體滅失的，由當?shù)卣y(tǒng)一編制礦山環(huán)境治理專項規(guī)劃，創(chuàng)新治理機制，籌集資金，開展治理工作”。  

涇陽縣副縣長曾在接受本報記者采訪時表示，該縣采石企業(yè)鼎盛時期每年為地方財政貢獻總額約500萬元左右，開采10年也就5000萬元左右。而“旱腰帶”在涇陽全縣延綿34公里左右，要將所有廢棄礦山和無主礦山全部恢復治理，所需資金約20億元。  

當?shù)赝疽蚕蛴浾咄嘎�，多年來，鳳翔縣采石采礦企業(yè)貢獻的稅收額約2億元左右，而如今要進行生態(tài)修復，需要付出的代價卻遠遠不止2億元。

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