近日，《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布。10月15日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合召開新聞通氣會，針對《方案》內(nèi)容進(jìn)行解讀，對較受關(guān)注問題作出回應(yīng)。  

《方案》針對城市黑臭水體提出治理目標(biāo)，要確保用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效。到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長制久清；到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上；鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體�！斗桨浮吠瑫r明確了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線和治理工程要求。  

《方案》還表明，生態(tài)環(huán)境部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，加強(qiáng)監(jiān)管，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，實(shí)行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。  

在保障措施方面，《方案》指出，城市人民政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，建成區(qū)內(nèi)每個黑臭水體均要由同級黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長、湖長，作為水體長制久清的責(zé)任人。城市政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單、考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲的重要依據(jù)，對于在城市黑臭水體治理中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表揚(yáng)和獎勵。  

關(guān)注一：控制“黑臭反彈”  

“若是僅僅就水治水，很容易就會反彈”  

通氣會上，針對工作普遍關(guān)注的城市黑臭水體整治后短期內(nèi)水體不黑不臭了，但是經(jīng)過1-2年，黑臭又反彈，特別是南方城市雨天黑臭反彈的現(xiàn)象較為普遍的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長楊海英回應(yīng)，城市黑臭水體治理，必須要按照流域，系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會反彈。  

楊海英分析，水體出現(xiàn)黑臭反彈的原因，首先是控源截污不到位，上游工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖等尚未得到根治，小散亂污，仍有偷排可能。其次也是因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多，合流制管網(wǎng)雨天多發(fā)生溢流污染，城市雨水面源污染控制不到位。另外也發(fā)現(xiàn)，水體被人為拆分整治，上下游沒有統(tǒng)籌推進(jìn)整治，支流干流沒有同步整治，造成水體長治不清。水體、管網(wǎng)等設(shè)施的日常維護(hù)管理不到位也是一個重要原因，由此，雨水管道內(nèi)積存的淤泥、垃圾隨著雨水進(jìn)入河道。  

“這些問題的出現(xiàn)，除了我們在城市建設(shè)過程中遺留的欠賬，更重要的是我們的城市管理精細(xì)化程度還不夠，相關(guān)的體制機(jī)制還有待完善。”楊海英說。  

為控制“黑臭反彈”問題，楊海英表示，要綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式對建筑小區(qū)、道路、廣場等進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。在管網(wǎng)核查清除的基礎(chǔ)上，推進(jìn)混錯接改造，城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)雨污分流改造，對于不具備雨污分流改造的地區(qū)，通過溢流口改造、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速進(jìn)化措施對合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河量。還要深入開展入河排污口整治，要對城市黑臭水體沿岸排污口進(jìn)行排查，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，還要推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水，增加生態(tài)流量，因地制宜對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，雨水徑流經(jīng)過凈化后，進(jìn)入水體。  

“另一方面，河長、湖長要由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，切實(shí)履行責(zé)任，加快推行排污許可制度，加強(qiáng)對沿河排污單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。”楊海英指出，還要組織做好日常巡河，加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)，“下一步，我們將進(jìn)一步推動地方加強(qiáng)對整治完成的水體的運(yùn)營維護(hù)，把雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈。”  

關(guān)注二：專項行動“風(fēng)暴”下的問題清單  

今后2年專項行動將持續(xù)開展  

今年，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展了城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動。5-7月，這次專項行動共組織抽調(diào)全國住建、環(huán)保、高校、科研院所專家及環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等800余人次，對30個省份（西藏除外）70個城市開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項督查。  

“秉承著實(shí)事求是的原則，我們對各地上報已完成整治的993個黑臭水體逐條進(jìn)行現(xiàn)場檢查，每條河均反復(fù)踏勘，經(jīng)判定，中間有75個水體尚未消除黑臭，并新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副巡視員郭鵬介紹，督查過程中，發(fā)現(xiàn)控源截污問題440個，涉及219個水體，65個水體存在大面積漂浮物，132個水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾，69個水體存在內(nèi)源污染問題。  

郭鵬介紹，7月底前，所有發(fā)現(xiàn)問題均已移交當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾�。目前，所有督辦城市均已提交了整改報告或方案。“從各地上報的整改方案來看，各地都有序推進(jìn)整改工作，大部分問題都能做到立行立改，對于個別短期無法解決的問題也明確了整治完成時間節(jié)點(diǎn)，對推動城市黑臭水體治理起到了積極的推動作用。”  

他表示，10月底，還要針對此前督查中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況，開展專項巡查工作，對于個別整改不力的城市，要提出約談建議。約談后仍整改不力的，將納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇，并視情況組織開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項督察。“今后2年，我們將連續(xù)開展，確保城市黑臭水體整治效果。”  

關(guān)注三：三年治理成績單  

36個重點(diǎn)城市建成區(qū)已基本消除黑臭水體  

2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，明確了城市黑臭水體整治目標(biāo)任務(wù)和完成時間，2017年底前直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年底前地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。時隔三年，目前，城市黑臭水體治理進(jìn)展如何？  

“通過三年的努力，城市黑臭水體整治初見成效。”楊海英介紹，截至目前，全國地級及以上城市建成區(qū)2000多個黑臭水體，開工率超過90%，36個重點(diǎn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。  

楊海英說，河道經(jīng)過整治后，形成豐富的自然生態(tài)岸線，構(gòu)建了更加良性的河道水生態(tài)，為生物提供棲息地，城市生物多樣性得到恢復(fù)。經(jīng)過整治的水體，形成水暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀帶，昔日的“臭水溝”變成今日的“后花園”，為市民提供了舒適宜居的生活環(huán)境。治水的同時，城市價值和品質(zhì)得到提升，河道周邊成為創(chuàng)業(yè)熱土，形成了新的業(yè)態(tài)，城市河道治理成為塑造城市景觀文化的內(nèi)容。  

“但是，我們也看到，城市黑臭水體治理也面臨著不少問題。”楊海英指出，城市黑臭水體整治仍面臨反彈的風(fēng)險，上游工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖等尚未得到根治，仍有偷排可能，管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多，合流制管網(wǎng)雨天多發(fā)生溢流污染。  

另外，城市黑臭水體整治投資大，后期管理維護(hù)還需要大量資金投入，地方財政壓力巨大。城市黑臭水體整治以環(huán)境效益和社會效益為主，社會資本的收益難以直接實(shí)現(xiàn)，還缺乏吸引社會資本參與的支持政策。“城市黑臭水體多位于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，整治征地拆遷推進(jìn)緩慢，部分水體整治需要下穿鐵路等工程設(shè)施，需要相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)。”  

楊海英表示，下一步，對于已經(jīng)整治完成的水體，將督促指導(dǎo)各地以“河長制”為抓手，建立長效機(jī)制，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長制久清”；對于尚未完成整治的水體，通過加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)整治工作。

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