今年以來(lái)，河北各級(jí)河長(zhǎng)積極開(kāi)展巡河行動(dòng)，全面排查整治沿河、沿湖垃圾污染。圖為河北省雞澤縣利用無(wú)人機(jī)對(duì)洺河、滏陽(yáng)河雞澤縣段進(jìn)行“巡河”排查。秦紅英張銘賢供圖  

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者張銘賢  

“必須嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)巡河制度，提高巡河質(zhì)量，全面排查清理河流及兩側(cè)垃圾。”河北省滄州市級(jí)河長(zhǎng)張國(guó)棟前不久實(shí)地查看并再次調(diào)度捷地減河環(huán)境整治進(jìn)展。  

這是滄州市堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制的一個(gè)縮影。截至目前，滄州市共落實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)1890人，三級(jí)河長(zhǎng)巡河6213人（次），河湖清理進(jìn)度達(dá)80%。  

推進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地生根，依法保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，河北省在全國(guó)率先將河湖長(zhǎng)制寫(xiě)入地方水污染防治條例，并實(shí)施嚴(yán)格考核。要求各級(jí)河湖長(zhǎng)按時(shí)巡河巡湖，集中力量全面開(kāi)展河湖清理行動(dòng)。同時(shí)，呼吁各職能部門(mén)同向發(fā)力，推進(jìn)重點(diǎn)河流水質(zhì)向好轉(zhuǎn)變。  

河湖長(zhǎng)制入法并實(shí)施考核  

新修訂的《河北省水污染防治條例》于2018年9月1日起施行。這是《水污染防治法》實(shí)施后，全國(guó)首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北省史上最嚴(yán)的水污染防治法規(guī)。其中，河湖長(zhǎng)制首次入法是新條例的一大亮點(diǎn)。  

“河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。”河北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)蔣育良介紹，河北在條例修訂中，將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制寫(xiě)入其中，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長(zhǎng)，有利于解決以往各涉水部門(mén)難以形成合力的弊端，有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治的責(zé)任。  

據(jù)了解，河北境內(nèi)河流分屬海河、內(nèi)陸河、遼河三大流域，流域面積50平方公里以下的河流有3000多條，總長(zhǎng)度近兩萬(wàn)公里；境內(nèi)有白洋淀、衡水湖等35個(gè)湖泊，其中29個(gè)為壩上高原湖淖。全省水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)工作任務(wù)艱巨。  

建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，依法保護(hù)治理河湖生態(tài)環(huán)境，《河北省水污染防治條例》第六條明確規(guī)定，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，分級(jí)分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。  

河北省水利廳廳長(zhǎng)位鐵強(qiáng)介紹說(shuō)，目前河北已建立起了河湖全覆蓋的河長(zhǎng)組織體系，省市縣鄉(xiāng)全部設(shè)立了由黨政“一把手”擔(dān)任的雙總河長(zhǎng)。省級(jí)選擇了七大主要河系的11條主要河流和白洋淀、衡水湖兩個(gè)重點(diǎn)湖泊，設(shè)立了省級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，分別由河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。全省河湖分級(jí)分段分片設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)15350名，四級(jí)河長(zhǎng)名單通過(guò)媒體全部向社會(huì)公告，并豎立4.1萬(wàn)塊河長(zhǎng)信息公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。  

不僅實(shí)行河湖長(zhǎng)制，而且要對(duì)河湖長(zhǎng)的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考核?！逗颖笔∷廴痉乐螚l例》還明確規(guī)定，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)實(shí)施考核。  

位鐵強(qiáng)也表示，目前，河北正在研究制定2018年度河長(zhǎng)制考核方案，考核內(nèi)容將重點(diǎn)突出河長(zhǎng)制落實(shí)情況，推動(dòng)“設(shè)河長(zhǎng)、見(jiàn)河長(zhǎng)”向“見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”轉(zhuǎn)變。  

首場(chǎng)戰(zhàn)役聚焦河湖垃圾清理  

河湖長(zhǎng)制能否推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境改善，僅有組織體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。6月12日，中央環(huán)境保護(hù)督察組在河北督察發(fā)現(xiàn)，大沙河定州段、新樂(lè)段河堤堆滿了生活垃圾、固體廢物等。  

緊盯問(wèn)題整改，6月14日河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)河湖全面清理整治工作的通知》，要求各級(jí)河湖長(zhǎng)盡快深入一線巡河巡湖，加快推進(jìn)河湖清理整治工作。  

6月28日，河北省委書(shū)記王東峰冒著炎炎烈日和近40攝氏度高溫，查看大沙河整改進(jìn)展，并強(qiáng)調(diào)各級(jí)河湖長(zhǎng)要認(rèn)真履職盡責(zé)。 

截至6月底，河北省大沙河定州段、新樂(lè)段垃圾已全部清理完畢，河道修復(fù)及兩岸綠化正積極推進(jìn)中。此外，河北還對(duì)定州市、新樂(lè)市河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)等19名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)。  

不僅要健全河湖長(zhǎng)制組織機(jī)構(gòu)，更要推動(dòng)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，大沙河河道垃圾污染事件成為河北完善河湖長(zhǎng)制的新起點(diǎn)。  

“要加快清除歷史遺留垃圾，清理干凈后要加快安裝防護(hù)網(wǎng)，防止新的傾倒產(chǎn)生。”8月6日下午，石家莊市縣級(jí)河長(zhǎng)、趙縣政府副縣長(zhǎng)常志欣帶隊(duì)巡查了轄區(qū)河段，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改要求。  

像這樣的巡河，常志欣幾乎每個(gè)月都要組織一次。  

他介紹說(shuō)，趙縣在全面落實(shí)河長(zhǎng)制、加密河長(zhǎng)巡河的“人防”基礎(chǔ)上，還創(chuàng)造性開(kāi)展工作，增加了技術(shù)防控手段。“我們計(jì)劃投資430萬(wàn)元在汪洋溝、洨河兩岸全部安裝兩米高的防護(hù)網(wǎng)，防止垃圾傾倒，這一工程正全力推進(jìn)中；此外，趙縣還投資310萬(wàn)元，對(duì)轄區(qū)河流安裝了91個(gè)攝像頭，監(jiān)控偷排偷放行為。”  

以全面實(shí)行河長(zhǎng)制為抓手，集中力量全面開(kāi)展河湖清理行動(dòng)，河北省市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)河長(zhǎng)積極開(kāi)展巡河踏察行動(dòng)，全面排查整治沿河、沿湖垃圾污染，開(kāi)展清除垃圾、清理違障、清潔水質(zhì)“三清”行動(dòng)。  

截至目前，河北省共清理河湖垃圾1506萬(wàn)立方米，清理非法入河排污口831個(gè)，清理涉河違障違建963處，整治非法采砂148處，回填189萬(wàn)立方米。  

各職能部門(mén)治水協(xié)同發(fā)力  

事實(shí)上，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)絕非河長(zhǎng)或湖長(zhǎng)一人之事。  

“實(shí)行河湖長(zhǎng)制在省級(jí)層面涉及水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、公安、林業(yè)等26個(gè)責(zé)任單位，落實(shí)河湖長(zhǎng)制既要河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)有效履行職責(zé)，也要相關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力。”河北省人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)高樹(shù)勇介紹說(shuō)。  

近日發(fā)布的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)全省河湖長(zhǎng)制工作的意見(jiàn)》，要求充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能和河湖長(zhǎng)制辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成推進(jìn)工作落實(shí)的合力，促進(jìn)各責(zé)任單位依法全面履職盡責(zé)，助推全省水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。  

多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，河北重點(diǎn)河流水質(zhì)正在向好轉(zhuǎn)變。滹沱河是石家莊市的母親河，由于收納了沿線縣市區(qū)的污水，一度使河流水質(zhì)惡化到劣Ⅴ類(lèi)。  

隨著河長(zhǎng)制的落實(shí)，滹沱河設(shè)立河長(zhǎng)613名，建立起了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)組織體系，各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)，水利、環(huán)保、公安等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了打擊河道非法采砂行動(dòng)、碧水行動(dòng)、清除沿河垃圾等一系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)。  

滹沱河實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得住”的轉(zhuǎn)變，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。滹沱河石家莊市南水北調(diào)總干渠至太行大街段經(jīng)過(guò)綜合治理，形成了16公里的生態(tài)景觀帶，收到了群眾的好評(píng)。  

滹沱河是河長(zhǎng)制推動(dòng)河流水質(zhì)變化的一個(gè)縮影。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，河北省74個(gè)地表水國(guó)家考核斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)（優(yōu)良）斷面?zhèn)€數(shù)為33個(gè)，占斷面總數(shù)的比例為44.6%，比去年同期增加6.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面?zhèn)€數(shù)為18個(gè)，占斷面總數(shù)的比例為24.3%，比2017年同期下降13.5個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于年度目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)。

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